“2020年中国要实施一套组合性的政策，即‘三位一体’的组合性政策。第一，加强逆周期调节；第二，大力推动改革开放创新；第三，管控好内外风险。”李雪松谈到，“加强逆周期调节的力度，是因为逆周期调节对经济的影响具有滞后性，所以要提前进行逆周期调节。逆周期调节要达到一定的力度，使得能够扭转经济下滑的态势。扭转下滑的态势目标是要保持就业增长，保持经济韧性，落实好就业优先政策，使得就业不要滑出合理区间。大力推动改革开放创新，目的是为了提升经济增长内生动力。统筹好国内国外两个大局，切实防范化解财政、金融、房地产和外部输入性风险，坚决打赢三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务和全面建成小康社会，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。”

 

课题组建议，2020年在加强和完善宏观调控的基础上，继续深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加快推动经济体制改革，调动各方面的积极性，提升增长内生动力。

 

第一，积极的财政政策应加力增效。财政政策是宏观调控的重要方面，尤其是在稳投资、调结构、惠民生等领域发挥着难以替代的重要作用。首先，在经济下行周期，政府投资应当有力地发挥“压舱石”和“稳定器”的作用，保持一定的增长速度，通过自身作用和乘数效应避免固定资产投资增速和整体经济增速出现失速下滑。其次，在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，区域之间、行业之间、人群之间分化加速，这时，财政政策应科学灵活地发挥作用，一方面鼓励支持高新技术产业、战略性新兴产业发展，促进结构转型升级；另一方面还应与社会政策相配合，对结构分化中出现的后发地区、传统行业和弱势群体进行适度扶持，尤其是在民生保障方面做好托底工作，防止分化加剧。2020年的财政政策，一是要优化并落实落细减税降费政策，切实降低企业税费负担，增强企业获得感；二是以绩效为导向调整财政支出结构，加大对制造业转型升级和技术改造的支持力度，激发企业内在动力和创新活力；三是可考虑适当提高赤字率，增加债券发行，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业，以及科技、基础设施、生态补短板等。

 

第二，稳健的货币政策要做到灵活、适度、审慎。在当前复杂的宏观经济形势下，货币政策的两大首要任务：一是要为实体经济运行营造合理稳定的流动性环境，降低各类融资主体的实际融资成本；二是要防范化解金融风险，避免系统性和区域性金融风险爆发，避免个体性金融风险传染扩散。为此，2020年的货币政策应保持稳健中性的基调，做到灵活、适度、审慎。一是综合考虑国内经济形势及全球金融环境的变化，灵活运用多种货币政策工具，进行预调、微调；二是管好货币总闸门，确保社会融资规模增速与名义经济增速相适应，保证流动性合理稳定；三是用好宏观审慎政策，防止宏观杠杆率过快攀升，避免房地产等资产价格大涨大跌。

 

第三，实施就业优先政策，优化就业供给结构。受劳动年龄人口和就业人口数量减少以及经济吸纳就业能力增强等因素影响，当前我国劳动力市场的供求关系总体上是平衡的；但也应注意到，在个别地区、个别行业、个别人群中，结构性的就业问题仍然存在。例如，中美贸易摩擦发生之后，沿海地区一些制造业企业受冲击较大，出现了减员现象。再如，东北地区以及山西等对资源依赖较强的地区，近年来也出现了一定的就业压力。与此同时，一些行业出现了需求旺盛但劳动力供给相对不足的局面，如家政行业等，这都应该引起重视。一方面，通过优化中西部地区营商环境等手段引导沿海企业内迁，将就业机会留在内地；另一方面，要及时顺应市场需求变化，调整国民教育和职业技能培训体系结构，优化就业供给结构。

 

中国社会科学院院长谢伏瞻：

 

“今年以来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，出台了一系列宏观政策和结构性政策，特别是加大了改革开放的力度，我国经济保持了平稳运行，经济结构也在继续优化，新动能快速成长，三大攻坚战成效显著，改革开放步伐明显加快，民生福祉也不断改善，为明年全面建成小康社会打下了决定性基础。”

 

国家信息中心首席研究员祝宝良：

 

“跟今年全球经济同步下滑相比，明年的世界经济不会像今年下滑这么大，再加上国内采取加大逆周期调节力度以后，我认为明年经济增速6%的预测是可以实现的。

 

目前最重要的一个政策，还是要坚持供给侧结构性改革，在这个基础上宏观调控的稳定政策可以根据实际情况进一步调整。中国主要的问题还是结构性的问题，这个问题不解决，宏观经济的微观基础不解决，那么宏观调控要发挥预期作用是非常困难的。”

 

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟：

 

“就业和经济增长的长期关系，现在还是比较稳定的，从各个指标来看，经济增速下行压力比较大，但就业的统计数字还不错。观察这个形势的时候，我们应该相信，现在的劳动力市场是稳定的。

 

经济增长不太好的时候，农村依然是一个劳动力来回流动的中间站，而且这两年我们国家农村发展的形势有极大改善，很多农村和过去两三年相比发生了翻天覆地的变化。”

 

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇：

 

“在减税降费政策和经济增长因素的共同作用下，2020年财政收入增长目标宜设定在5%左右。减税降费政策已经实施多年，政策合力正在进一步释放，这势必给财政收入增长带来压力。但2020年财政收入仍有增长空间。一是因为减税降费政策作用滞后反应，带来更大的财政收入增长的基数；二是扣除物价增长因素（3%左右），财政收入增长实际上处于非常低的水平。另外，2020年税收收入增长仍有一定空间。个人所得税综合征收部分在上半年汇算清缴，补缴税款可能带来一定的收入增长。”