从实现“两个翻番”、全面建成小康社会和跨越“中等收入陷阱”三大目标来看，2020 年“保六”十分重要6，“保六”任务却十分艰巨。因此，宏观政策要坚持底线思维，增强忧患意识，把稳增长尤其是“保六”作为 2020 年宏观调控的核心目标。

 

（一）财政政策更加积极，将财政赤字率提高至 3%甚至以上

 

第一，提高财政赤字率。应对经济持续下行压力，2020 年财政政策应更注重底线思维，将稳增长放在优先位置。一般公共预算赤字率可考虑由今年的 2.8%上调至 3%甚至以上水平。

 

第二，将减税降费和扩大基建补短板作为财政政策的两大抓手。在总需求持续走弱情况下，地方专项债扩容是短期逆周期调节政策的重要手段。根据2019年和 2020 年 GDP 增速分别为 6.1%和 6%推算，则 2020 年地方政府性基金赤字将由 2019 年的 2.15 万亿提高至 3.24 万亿。同时，发挥好专项债资金杠杆作用，撬动更多市场化资金，以基建投资为抓手，托底投资增速趋稳。此外，继续落实落细减税降费，普惠性减税和结构性减税并举。