吕 薇：为高质量创新提供良好制度支撑
经济日报 / 2019-11-19 10:41:59
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新成为发展的第一动力。高质量发展就是贯彻新发展理念的发展，就是要推动发展方式从数量型向质量型发展转变，从速度型向效率型发展转变、实现经济增长从依靠要素投入转向依靠要素生产率提升，促进产业价值链的升级，进一步提高有效供给能力，从而更好满足人民日益增长的美好生活需要。实现高质量发展，离不开高质量创新的有力驱动。因此，进一步完善创新体系和政策，提高创新质量和效率，以高质量创新促进高质量发展，既是贯彻新发展理念、破解当前经济发展突出矛盾和问题的关键所在，也是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。
我国的创新发展正从数量积累向质量升级转型
改革开放以来，特别是党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，我国的国家创新体系建设取得了重大进展，为经济可持续发展提供了重要动力。目前，我国的创新发展正处于从数量积累向质量升级转型的关键时期，机遇与挑战并存。
其一，创新能力建设进入新的阶段。经过多年的积累，我国创新能力大幅提升，从过去以跟跑为主进入跟跑、并跑和领跑并存的阶段。相关报告显示，中国的创新指数已经位居世界第十七位。
一是科技投入和产出数量居世界前列。中国研发经费支出总量居世界第二；研发人员总数居世界第一；2018年研究开发支出占GDP的比重达到2.18%，超过部分高收入国家的水平；国际科技论文总量和被引用量居世界第二，近年来专利申请量持续居世界第一。
二是新技术、新业态、新产业快速发展。新材料、新能源、机器人等新兴产业快速发展，在线医疗、在线教育、移动支付等新业态保持高速增长，为经济转型升级提供了新活力。目前，我国信息经济总体规模仅低于美国，而且赶超势头强劲，一些大型互联网企业居世界同领域的前列。同时，我们全面深化商事制度改革，搭建创新创业创造服务平台，改善营商环境，促进创新创业创造活动。2018年，全国日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。高技术制造业、战略性新兴产业的增长快于工业平均增长。
三是创新要素向企业集聚，创新型企业数量不断增加。目前，企业的研究开发支出占全社会的比例超过75%，企业科研人员数量占比超过70%，国内发明专利申请和授权中，企业占比超过60%，涌现出华为等一批创新型企业。我国创新型企业在国际上的地位快速提升，数量不断增加。
其二，创新政策体系不断健全完善。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。这些年来，我国高度重视科学技术进步，提出建设创新型国家的目标，制定了一系列创新政策，逐步构建更广泛的创新政策框架。特别是党的十八大以来，我们提出创新驱动发展战略，明确了目标、原则、战略部署和任务，强调坚持科技体制机制改革和经济社会领域改革同步发力，突出了创新对经济发展的支撑引领作用。
二是区域创新体系各具特色。区域创新体系是国家创新体系的重要部分。我国构建区域创新体系的政策重点是以试点示范为抓手，以体制机制改革为重点，因地制宜地营造有利于创新的制度和政策环境。这些年来，区域创新政策的重点从优惠政策为主转为向体制机制改革要动力；区域创新环境建设的内容从建设高新区、创新型城市拓展到建设区域创新中心、打造具有全球影响力的科技创新中心。通过优化区域创新要素布局，打造区域经济增长极。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新中心正在逐步形成。
三是创新治理体系不断完善。这些年来，我国的知识产权法律法规不断完善，在采用国际标准方面取得了明显进展；加强执法并增强了执法的独立性。修改促进科技成果转化法，促进科技成果的产业化应用；科技成果转化收益分配向研究团队和发明人倾斜；培育专业技术转移机构，加强对专业服务的投入。特别是出台《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，将近百个科技计划和专项合并为5大类；实行专业机构管理科技计划的试点；相继出台人才和科研经费管理的政策；等等。
虽然我国在创新能力提升、创新政策体系建设上取得了显著成效，但仍存在不少问题和不足。总体来看，我国的创新正处于转型阶段，原有创新治理模式尚不能完全适应新形势的要求。
从创新能力看，一是科技支出结构有待优化。基础研究投入偏低，与发达国家相比仍有较大差距。二是科技产出质量仍需进一步提升。论文引用率、专利质量等指标和数量与领先国家相比仍有差距，成果转化效率还有较大改善空间。三是原始创新能力不足，关键核心技术受制于人。产业配套能力比较齐全，但是基础工业配套能力不强。供应链的一些关键环节仍然脆弱，对外的依赖性较强。四是企业创新不普遍，管理能力不强，技术扩散较慢。五是地区创新环境差距较大。
从制度和政策方面看，主要是政出多门、政策不协调、落实不到位的问题仍比较突出；知识产权保护明显改善，但仍需加强；质量标准体系不健全和执法不到位、政府采购对创新的支持力度较小、创新成本高等问题，影响了企业的创新动力；大学和科研机构的治理结构与功能的匹配仍需改进，产学研的职能定位时有错位；等等，这些都影响了创新体系的效率。
特别提示：凡注明“来源”或“转自”的内容均自于互联网，属第三方汇集推荐平台，版权归原作者及原出处所有。分享的内容仅供读者学习参考，不代表中国经济形势报告网的观点和立场。中国经济形势报告网不承担任何法律责任。如有侵权请联系QQ：3187884295进行反馈。
1.本站遵循行业规范，任何转载的稿件都会明确标注作者和来源；
2.本站的原创文章，请转载时务必注明文章作者和"来源"，不尊重原创的行为本站或将追究责任；
最新新闻
热点文章
