《决定》在国有经济改革段落中开宗明义，提出“探索公有制多种实现形式”。公有制实现形式，这个词是上个世纪就提出来了，已经束之高阁多年了。探索公有制多种实现形式，实现形式就是运营形式，实际上是所有权与经营权相分离。首先，要实现国有经济与国有资产的概念上以及操作层面的分离，国有经济不等于国有企业，国有经济的实现形式远不只国有企业这一类型。其次，国有经济应该进行战略布局，有进有退。再次，国有企业本身的改革亟需加快，通过加快改革，才能真正稳住中国经济当前运行的态势。

 

国资作为生产资料公有制只是一种所有权归属，它不同于企业经营方式，不同于企业组织形式。 强调国家资本的控制，即强调生产资料全民所有制的归属，而适当淡化国家对企业组织形式的控制，让企业组织形式适应市场方式，实现形式的改变，会有利于即提高国资的资源配置的效率，这反过来就会让国资更加强大。

 

作为执政党的中国共产党的总方针，在坚持发展作为社会主义基础的公有经济的同时也要大力支持非公经济发展，那么，放在混合经济的大格局里，国企就会有进有退，在有的地方需要做强，在有的地方则需要淡出;有的产业国企需要一股独大，而在另一些产业里，国企可能会转变为资本结构多元化的混合企业、甚至国资不再是控股资本的企业，也就是说，国有企业在有些领域不一定要做大，甚至是退出。但是，作为生产资料公有制在现阶段的经济内涵的国家资本，则其控制力不仅体现在对国企的控制上，还会表现为其对非公经济的控制、引导和影响力上面。实现形式，是一个含义很深的词。20年后，再咀嚼这个词，又有新的含义。