1. 新基础设施发展的背景

 

“基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化”成为国家十三五发展的规划重点，2019年作为基础设施之年，中央经济工作会议重新定义了基础设施建设，把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新基础设施”。基础设施作为城市发展的关键支撑，是“智慧城市”建设的重要环节。相较于传统基础设施，新基础设施融合传统的“硬件”设施和新兴的网络技术，重构服务供给与公共管理，体现技术创新化、服务智慧化和管理网络化。

 

2. 新基础设施发展的智能化

 

不同的新基础设施展现出不同的特点，智能化是推动新基础设施发展的主要支撑，也是新基础设施不同于传统基础设施的重要特征。

 

例如，养老领域基础设施智能化主要表现为“智慧养老”。智慧养老作为“智慧城市”发展进程中公共服务供给模块的重要组成，逐步呈现互联化、物联化、智能化的发展特征。智慧养老借助大数据对老人进行健康管理，通过智能健康设备的数据传输功能构建老人的健康档案，并在平台上实现数据驱动管理。利用大数据、云计算等技术，养老服务呈现人性化、多样化和高效化。以平台为中心构建家庭、社区和机构的三维养老服务，全方位满足养老对象的健康需求、生活需求和社会需求。一旦老人身体发生异常，平台中心将及时通知护理人员、亲属，以实现老人需求的及时响应。智慧养老通过改变信息交流传递方式、强化资源配置整合力度，提供可视化的分析和多方位的决策管理，实现终端可视化、管理过程可视化，对传统养老服务模式存在的问题予以破解。

 

3. 新基础设施发展的平台化

 

基础设施的建设离不开社会资本的支持，PPP模式在新基础设施的发展中将发挥更大作用。PPP模式既是政府对社会资本的吸纳，也是社会主体主动承担社会责任、展现民间力量的重要表现。吸引社会资本参与新基础设施建设，离不开政府的引导，更需要市场化的激励机制。

 

在新基础设施建设过程，技术创新是手段，服务智慧是目标，管理转型是关键，平台化的管理模式是适应新基础设施发展的重要创新，也是新经济模式的重要体现。

 

“技术——服务——管理”三者连结了以智慧基础设施平台为核心的供给方、消费方和管理方。双边市场的网络效应表明，智慧型新基础设施平台服务供给和服务消费是相互吸引的一个过程。不同于以往产品/服务流水线模式，依托智慧型新基础设施平台实现价值创造存在“鸡生蛋、蛋生鸡”的问题：智慧型新基础设施发展如果缺乏价值，参与者就会缺乏参与动机；参与者不参与智慧基础设施建设，又何来价值？

 

为了解决“鸡和蛋”的问题，需要政府发挥至关重要的引导作用——更新管理理念，转变管理角色，携手社会资本。诚然PPP模式下的基础设施建设能够缓解政府提供和管理公共服务的压力，但政府也需要从市场的角度帮助社会主体减少相应的风险。智慧型新基础设施建设的PPP模式开展的结合点在于产品/服务价值，即如何实现价值定位到价值创造和价值实现？价值定位需要政府明确智慧型新基础设施的发展战略、服务目标；价值创造是在公共服务领域，政府和社会资本进行价值创造和传递的行为活动；价值实现于政府而言体现为社会福利提升、社会进步，于社会资本而言体现为成本结构和收入来源。

 

4. 小结

 

平台化的智能型新基础设施是未来信息技术发展的必然结果，以创新的思维突破传统基础设施的发展路径，应不断吸引社会资本加入平台，在高效提供高质量公共服务的基础上，创新平台商业模式，推动新经济模式的构建。

 

PPP模式在我国蓬勃发展的同时，也伴随着数字化变革的浪潮。一方面，以人工智能、工业互联网和物联网等为代表的新型基础设施正成为经济增长新的内生动力，也成为PPP模式应用的新领域；另一方面，从评估投资风险到推动项目融资，从落实绩效管理到助力资产流转，数字化技术无论是促进市场交易，或是提效公共管理，都在PPP全生命周期里发挥越来越重要的作用。

 

作者：袁竞峰 丁红星｜东南大学土木工程学院建设与房地产系、东南大学PPP国际研究中心