比如，《决定》提出建设现代中央银行制度。我国央行已经具备了现代央行的大多数功能，而且正在不断完善金融监管、金融基础设施等其他现代央行制度，研究和推进数字货币就是一例。在全球低利率的大背景下，建立更完善的货币和财政政策的协调机制也将有利于完善现代央行制度。对于资本市场，《决定》提出“加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。”资本市场的重要性不言而喻，而面对金融业开放的大趋势，自身金融体系的竞争力也显得尤为重要。“探索建立集体诉讼制度”有助于补齐中国资本市场的基础制度短板，提升上市公司质量。对于开放政策，除了主动扩大更高水平的对外开放以外，《决定》也提出了“拓展对外贸易多元化”，“健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度”，这将有利于应对升温的全球贸易保护主义。

 

正文

 

11月5日，新华社受权发布《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这个《决定》有很多亮点，有些提法是对十八届三中全会的进一步深化，但新提法也很多，意义深远。

 

比如，《决定》提出：“建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。”何谓现代中央银行制度？国际清算银行（BIS）[1]总结了现代中央银行的三大目标：货币政策目标、金融稳定目标和支付系统目标；以及为了实现这些目标带来的现代中央银行的几大功能：货币稳定功能（货币政策、汇率政策）、金融稳定和监管功能（宏观审慎和微观监管）、政策操作功能（外汇干预、外汇储备、流动性管理、最后借款人）、金融基础设施（通货提供、账户管理、支付系统、央行货币清算系统、其他清算系统、登记提供）、服务政府（经理国库）、其他公共品功能（债务管理、资产管理、准财政行为、研究统计、消费者服务等）。

 

《中国人民银行法》对中国人民银行目标的具体规定是：“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”其对中国人民银行职责的规定是：“（一）发布与履行其职责有关的命令和规章；（二）依法制定和执行货币政策；（三）发行人民币，管理人民币流通；（四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；（五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；（六）监督管理黄金市场；（七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；（八）经理国库；（九）维护支付、清算系统的正常运行；（十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；（十一）负责金融业的统计、调查、分析和预测；（十二）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；（十三）国务院规定的其他职责。”

 

对比两者，可以发现我国央行已经具备了现代央行的大多数功能，而且正在不断完善金融监管、金融基础设施等其他现代央行制度，研究和推进数字货币的发行就是一例。在全球低利率的大背景下，建立更完善的货币和财政政策的协调机制也将有助于完善现代央行制度。此外，“完善基础货币投放机制”或有助于解决央行持续缩表问题，随着外汇占款的回落，基础货币被动收缩，未来基础货币投放的方式或更加灵活；“健全基准利率和市场化利率体系”则对未来深化利率市场化改革指明了方向。

 

对于资本市场，《决定》提出了：“加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。”资本市场的重要性不言而喻，而面对金融业开放的大趋势，自身金融体系的竞争力也显得尤为重要。“探索建立集体诉讼制度”有助于补齐中国资本市场的基础制度短板，进一步提升上市公司质量。

 

对于开放政策，除了主动扩大更高水平的对外开放以外，《决定》也提出了“拓展对外贸易多元化”，“健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度”，这将有利于应对升温的全球贸易保护主义。