党的二十届三中全会通过的《决定》指出，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

 

（一）高度重视社会领域的投资与建设

 

《决定》指出，完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。当前，需要充分发挥各类社会组织的作用，增强社会自我净化、自我约束、自我管理的能力，形成积极向上、健康、包容的社会氛围，有效解决社会转型滞后于经济转型的问题，形成有效市场、有为政府与活力社会之间的良性互动。

 

社会性支出是指公共机构向家庭和个人提供的福利性经济援助，实质是政府向家庭和个人转移收入，或者减少其支出负担的支持政策，包括养老、失业待遇、失能待遇、遗属福利、医疗卫生、家庭福利、住房和其他社会政策等。2022年我国社会性支出占GDP比重约为11％，较经合组织成员低10个百分点，较经合组织成员同一发展阶段低约4个百分点。如果政府在社会建设中没有承担起应尽的责任，那么未来生活中的不确定性和风险完全转嫁给家庭和个人承担，“有钱不敢花”的问题将难以得到解决。

 

（二）站在新的历史起点上认识政府与市场的关系

 

《决定》指出，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环。这就需要纠正政府越位、缺位、错位和干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

 

在追赶的早期阶段，与发达国家差距大，工业化、城镇化快速推进，对城市建设、基础设施等提出巨大需求，经济生活中大量确定性的任务需要完成。充分发挥政府集中力量办大事的优势，可以加快追赶进程，缩短追赶时间，实现挤压式经济发展。当越来越多的行业达到技术前沿，以及消费需求日益多样化之后，面对不确定性决策，过多依靠政府容易犯方向性错误。管住政府这只“有形的手”，更好发挥市场机制的作用，从集中决策转向分散决策，让企业在不断试错的过程中找到正确的方向。

 

（三）实现更高效率、更加公平的发展

 

改革开放之前，我国实现的是平均主义、“大锅饭”的分配制度，居民收入、财富差距是世界上最小的国家之一。改革开放之后，居民收入、财富差距不断扩大，2022年居民收入基尼系数达到0.467，高于经合组织38个成员公布的平均0.321的水平，成为收入差距最大的国家之一。事实证明，只强调公平而完全忽视效率，或者只强调效率而完全忽视公平的做法来处理二者之间的关系，都是极端错误的。

 

从中国式现代化分两步走的目标看，2035年基本实现现代化，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；本世纪中叶，建成社会主义现代化强国，全体人民基本实现共同富裕。在中国式现代化的新征程上，一方面需要以更高效率，不断提升综合国力和国际竞争力；另一方面需要更加公平，不断缩小收入、财富差距，促进社会公平正义。

 

（四）妥善化解地方政府债务风险

 

《决定》对化解地方政府债务风险主要提出了三方面的重大改革举措。一是建立地方政府新的稳定收入来源，逐步摆脱对土地财政的过度依赖。比如，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；优化共享税分享比例；地方附加税授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。二是规范地方政府行为。比如健全专家参与公共决策制度，解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。三是减少政府支出。比如适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，稳妥推进人口小县机构优化。

 

同时，《决定》强调规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。地方政府“内卷”式招商引资，既破坏公平竞争秩序和统一大市场建设，也导致产能过剩和地方政府财力紧张。严守招商引资底线红线，不得违规实施财政和税收优惠；不得违规实施用地优惠；不得突破资源环境制度和政策规定；不得违规举债招商引资。

 

（五）促进房地产市场向新模式平稳过渡

 

当前，房地产市场供求关系发生重大变化,传统的“高杠杆、高负债、高周转”发展模式难以为继，住房总需求中刚性需求放缓、改善性需求上升。同时也要看到，2023年我国常住人口城镇化率仅为66.2％ ，户籍人口城镇化率为48.3%，农村人口向城镇转移仍有很大空间；在存量住房中，房龄在20年以上的占28％，没有电梯的占41％，“幸福通勤”(通勤距离在5公里以内)比重呈下降趋势；城镇老旧小区改造提升居住品质的需求量大面广。房地产需求仍有巨大的潜力和空间。

 

《决定》指出，加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。