世界银行用人均国民总收入（GNI）把世界上所有国家分为四类，即低收入国家、下中等收入国家、上中等收入国家和高收入国家。2024年7月初，世界银行公布了2023年的分类标准，高收入国家起点确定为人均GNI为14 005美元，比上一年提高了160美元。同时，世行用三年平均汇率测算我国2023年人均GNI为13 400美元。因此，2023年我国人均GNI与世行确定的高收入国家起点之间仅相差605美元。综合考虑我国经济增长、人民币兑美元汇率，以及世行分类标准的逐年提高，未来两年，我国人均国民总收入将翻越高收入门槛，进入高收入国家行列。

 

与已经进入高收入的国家相比，我国在供给结构、需求结构等方面都存在明显差距。差距就是经济发展的潜力和空间，就是中国式现代化新征程上经济增长的新动能，也是未来经济结构调整的基本方向。

 

从供给结构看，我国服务业增加值占GDP比重明显偏低。2023年，我国服务业增加值占GDP比重仅为54.6％。高收入国家平均达到69.1%，我国比高收入国家平均水平低14.5个百分点。我国人口众多，中等收入群体规模全球最大，现阶段居民消费从以实物商品为主更多转向服务消费。在消费结构升级过程中，服务消费已成为居民消费增长的主要动力。2013—2023年，居民人均服务消费年均增长8.7％，高于商品消费2.4个百分点，占人均消费的比重从39.7％提高到45.2％。这些为下一阶段服务业加快发展和增加值占GDP比重不断提高，奠定了坚实的需求基础。因此，从供给结构变化趋势看，我国服务业领域孕育着巨大的发展空间，到2035年基本实现现代化时，我国服务业增加值占GDP比重，将接近高收入国家目前的平均水平，即70％左右。

 

“十四五”规划和二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），强调了未来服务业发展的战略重点：一是生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；二是生活性服务业向高品质和多样化升级。按三次产业划分的就业人员构成中，2023年我国服务业就业人员占比仅48.1％，比美国低31个百分点。在制造业出现智能化、数字化、机器换人、黑灯工厂等趋势的背景下，服务业创造同样的GDP，可以创造出更多的就业岗位。因此，服务业加快发展将有效缓解目前的就业压力，为居民收入和消费增长提供有力支撑。

 

从需求结构看，我国居民最终消费占GDP比重明显偏低。目前我国居民最终消费占GDP比重不足40％，高收入国家平均接近60%，比我国高20个百分点左右。美国只有3.3亿人口，但一直是全球最大的消费市场。我国消费占比低，消费市场规模与美国相比存在明显差距。居民消费受多重因素影响。现代经济学创始人凯恩斯提出消费是收入的函数，消费是由收入决定的；货币学派创始人弗里德曼认为，收入是流量，财富是存量，消费取决于存量财富；预期学派认为消费取决于对未来的预期。当前促进消费稳定增长需要从收入、财富、预期等多方面入手，综合施策、久久为功。习近平总书记指出，使老居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。同时，党的二十大报告和二十届三中全会都强调了“两个提高、两个规范”的收入分配改革重点，即努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；规范收入分配秩序，规范财富积累机制。消费需求的稳定增长和国内市场规模的不断扩大，从而建立起以国内大循环为主体的新发展格局，将有效缓解外部环境变化对我国经济发展的影响和冲击。

 

在7月30日中央政治局会议上，习近平总书记从中长期经济发展的角度强调了三个重点。一是以提振消费为重点扩大国内需求。长期过度依赖投资扩张拉动经济增长，必然带来地方政府债务规模的不断积累、产能过剩和投资的边际收益递减等。二是经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，增强中低收入群体的消费能力和意愿。在坚持以经济建设为中心的同时，高度重视社会领域的投资和建设，在消除居民未来生活中的不确定性和风险等方面，承担起政府应尽的责任，提高老百姓的获得感和幸福感。三是把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。这些重大判断与供给结构、需求结构的国际比较得出的结论是高度一致的。