所谓“对等关税”是指美国针对其进口商品，按照贸易伙伴对美国出口商品所征收的税率来征收相同税率的关税。从短期看，其目的是缓解经济失衡与贸易逆差压力，保护国内产业。但美国的贸易失衡本质是由其国内低储蓄、高消费的经济结构所致，政府却将贸易逆差归咎于“不公平贸易”，并试图借助关税政策转移国内矛盾。从长期看，其目的是追求“美国优先”“美国特殊”，是以关税手段颠覆现有国际经贸秩序，将美国利益凌驾于国际社会公利，以牺牲全世界各国的正当利益服务美国的霸权利益。

 

“对等关税”以重点逆差国作为核心加征对象。对重点逆差国以外的国家，关税基准整体调整为10%，对与美国有较大贸易逆差的国家和地区征收额外更高关税。目前，中国是美国最大贸易逆差来源国。2024年，美国对全球贸易逆差1.21万亿美元，较2017年增长50%；中美贸易额6883亿美元，中国对美出口5247亿美元，进口1637亿美元，贸易差额3610亿美元。特朗普授权对其他国家和地区实施为期90天的关税暂停期（10%的基准关税仍生效），但对中国商品加征关税实际累计已达145%，其中部分商品高达245%。

 

美国以各种借口宣布对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，不仅严重违反世界贸易组织规则，冲击多边贸易体制，损害相关方的正当合法权益，也无助于解决其国内经济问题，必将遭到反噬、自食恶果。

 

第一，严重违反世界贸易组织规则，破坏以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序。

 

违背最惠国待遇原则。世贸组织要求成员方给予任何一个成员方的优惠，必须自动给予所有其他成员方。而美国实施的“对等关税”计划是根据与不同贸易伙伴的所谓“对等”原则来征收关税，对不同国家实施不同的关税水平。

 

违反关税约束义务。世界贸易组织规定成员方的关税水平应受到约束，不能随意提高。美国实施所谓的“对等关税”计划，大幅提高关税水平，涉嫌违反其在世贸组织中承诺的约束关税义务。

 

完全无视各国发展差异。美国以美方逆差占贸易伙伴对美出口额的比率打对折作为加税依据，这种计算方式缺乏经济合理性，具有明显的随意性和针对性，会对正常的贸易往来造成严重干扰。美国强制要求各国关税水平与其一致，违背了世界贸易组织允许发展中国家享有差别待遇的原则。不同国家的经济发展水平和产业结构存在差异，统一关税水平不利于发展中国家的经济发展。美国未经授权擅自加税，这种单边制裁行为破坏了世界贸易组织争端解决机制，给全球经济秩序稳定带来冲击。

 

第二，破坏全球产业链、供应链和价值链，威胁世界经济稳定和发展。

 

全球产业链供应链的稳定性受损。各国企业被迫调整全球布局，增加了产业链断链风险。企业为了降低成本，可能会选择将生产基地转移到其他国家，对全球产业链稳定造成威胁。

 

全球贸易成本大幅上升。加税导致原材料和中间品价格上涨，抬高了制造业和消费端成本。这使得企业的利润空间受到挤压，消费者也需要支付更高的价格购买商品。

 

贸易区域化特征愈加明显。为应对美国单边关税政策，世界各国寻求新的多元化贸易伙伴，欧盟、印度等主要经济体转向区域贸易协定。然而，这可能导致全球贸易体系区域化特征更为显著。

 

第三，将给美国经济带来多重负面影响，美国消费者将成为最大输家。

 

百姓生活成本增加。关税政策导致进口商品价格上涨，进口商会将部分税收成本转嫁给消费者，这使得从食品、服装、汽车、家电到汽油、杂货等绝大多数商品价格都将上涨，增加了百姓生活成本。自“对等关税”实施以来，美国消费者涌向中国电商平台寻求源头好货。数据显示，中国跨境电商敦煌网下载量暴增940%。甚至部分美国消费者尤其是美国游客，选择从中国代购中国制造产品，利用离境退税政策额外享受13%的价格优惠。

 

就业形势更加严峻。单边关税政策带来的经济不确定性以及物价上涨，将使美国消费者信心持续受挫，对未来经济前景的担忧又会导致消费支出减少。加征关税引发的贸易争端和供应链中断将导致美国国内企业裁员，减少就业机会，使其国内的就业形势更加严峻。《纽约时报》文章分析，别国针对美国关税的反制措施将影响美国近800万人就业。

 

经济衰退风险加大。据预测，对于美国“对等关税”计划，如果其他国家不采取反制措施，美国实际国内生产总值增长率将下降0.6%；如果其他国家反制，将下降1%，个人消费支出价格涨幅将扩大至2.1%。不仅经济衰退风险上升、通胀压力加剧，而且陷入“滞胀”的概率正在加大。

 

作者：张茉楠 中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员