习近平总书记在《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》中强调，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定”；在2018年11月召开的民营企业座谈会上提出，“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的”；在今年2月召开的民营企业座谈会上强调，“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。

 

法治是最好的营商环境。习近平总书记指出，“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节”。这对涉企法治关键环节提出了明确要求。作为一项系统性工程，营造一流营商环境涉及产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等多个方面。要坚持运用法治思维和法治方式持续优化营商环境，在进一步全面深化改革中推动良法善治、依法行政、依法治企，促进民营经济发展壮大。

 

维护秩序是法律的重要目标。通过秩序的稳定保障交易安全，能够提供最大程度上的确定性。政策越明确、规则越清晰、市场越可信，民营企业家的市场预期也将越准确、越稳定，商业交易也将越安全，市场氛围也会越活跃。

 

改革开放40多年来，民营经济从小到大、由弱变强的发展史，是一部在法治护航下不断奋发进取的开拓史。党的十八大以来，党中央高度重视法治建设，持续优化营商环境，取得了丰硕成果。我国统筹立法、执法、司法、守法等各环节，一体推进法治化营商环境建设，从颁布中小企业促进法到出台优化营商环境条例，再到修改反垄断法，依法保护经营主体合法权益，涉企行政行为日益规范，企业满意度持续提升。

 

还要看到，当前部分领域仍存在“一刀切”执法、运动式执法、过度执法、趋利性执法等现象，对民营经济发展造成一定负面影响。必须从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，严格规范涉企执法、督促依法行政。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加快建立适应民营经济发展的法律保障体系，出台民营经济促进法，及时废止、修订被改革实践所证明的不合时宜、阻碍民营经济发展的法规和政策，以良法促发展、保善治，为民营经济高质量发展注入法治动能。在政策制定和实施中，也要因地制宜制定差异化的政策执行方案，建立有效的政策衔接和灵活的政策调整机制，建立健全监督机制，加强信息共享与反馈，确保政策执行的精准性和有效性。

 

作者：李红娟 中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任