国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持破和立辩证统一的科学方法，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，主动作为、善作善成，抓好经济体制改革任务落实落地，奋力打开改革发展新天地。

 

加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚决破除阻碍市场机制发挥作用的制度障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，推动《中华人民共和国民营经济促进法》尽快出台，健全多层次与民营企业常态化沟通交流机制，进一步完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制。深入实施全国统一大市场建设指引，修订出台市场准入负面清单（2025年版），全面推进要素市场化配置综合改革试点。实施提振消费专项行动，完善新型消费领域管理机制和行业标准，促进“人工智能+消费”。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，更好发挥国家发展规划战略导向作用，做好“十五五”规划纲要编制工作。

 

建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，破除传统发展模式的路径依赖，打通新质生产力发展的堵点难点，以科技创新为引领培育新质生产力。出台发展新质生产力的意见和提升产业科技创新能力的意见。设立国家创业投资引导基金。建立未来产业投入增长机制，积极培育发展生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。开展培育新兴产业打造新动能行动，出台促进低空经济高质量发展的政策，建立健全商业航天基础性制度。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。出台化解重点产业结构性矛盾的政策措施。出台建立健全数据产权制度、培育全国一体化数据市场、促进数据交易机构高质量发展的政策，促进实体经济和数字经济深度融合。

促进城乡区域协调发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，发挥区域战略叠加效应，着力打破城乡二元结构、缩小区域和城乡发展差距，加快构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系、城乡要素平等交换双向流动等制度。深入推进以人为本的新型城镇化，加大对人口流入地基本公共服务建设的支持力度，推动“一城一策”制定实施办法，科学有序推进农业转移人口市民化。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善实施区域协调发展战略机制，编制一批重点专项规划和区域规划。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。

 

建设更高水平开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促发展，围绕开放不平衡不充分、制度型开放不足、服务业开放相对滞后等问题，统筹“引进来”和“走出去”，在扩大国际合作中提升开放能力，在“破除旧藩篱”与“建立新机制”的动态平衡中实现开放能级跃升。主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深化外商投资促进体制机制改革，实施好外商准入负面清单，发布鼓励外商投资产业目录（2025年版）。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。强化金色十年共建“一带一路”高质量发展顶层设计，引导对外投资健康安全有序发展，优化产业链供应链国际合作布局。

 

着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，着眼解决好结构性就业矛盾、“一老一小”、看病就医等人民最关心最直接最现实的利益问题，推进重点领域改革。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，进一步取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。制定促进生育政策，增加普惠托育服务供给。持续深化医保支付方式改革，落实和完善异地就医结算，加快推进医疗资源扩容下沉和均衡布局。做好重要民生商品保供稳价工作，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。更好发挥中央预算内投资作用，支持受灾地区灾后应急恢复。

 

健全绿色低碳发展机制。锚定美丽中国建设目标，破除绿色转型内生动力不足、产业结构高耗能高碳排放等问题，协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，加快培育壮大绿色低碳产业。健全生态产品价值实现机制。持续构建碳排放双控制度体系，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立健全碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。推动全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、绿色电力证书市场建设。发布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，扎实开展第二批国家碳达峰试点，出台零碳园区建设方案。有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。

END

 

来源：2025年第3期《旗帜》