《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》（以下简称《草案》）提出，在划分空域上，应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、充分、有效利用。这不仅表明国家将合理释放更多空域资源用于发展低空经济，也意味着低空经济安全健康发展将有更加坚实的法律保障，低空经济的安全性和效率将得到进一步提升。

 

近年来，推动低空经济安全健康发展取得积极成效，低空经济迎来新的机遇和发展空间。

 

一是空域管理体制改革进程加快，带来更多政策红利。特别是《草案》的审议，为推动空域管理体制改革释放了更加积极的信号，有助于更好推动军地民三方在空域划设、流程审批、运行管理、安全防控等方面形成精准的协同效应，也有助于稳定行业发展预期，促进标准化、规范化治理。目前，空域管理体制改革迎来许多新突破。例如，中央空管委拟将600米以下适飞空域的管理权限交给6个开展电动垂直起降飞行器试点城市的地方政府，民航局、空管局也在重点推进300米以下和120米以下空域规划使用工作，深圳市力争于2025年实现全市120米以下适飞空域开放面积占比突破75%。此外，在低空经济标准化建设方面，全国低空经济企业参与起草的标准数量已突破1.3万条。

 

二是低空基础设施建设数字化、智能化发展迅速，促进了低空智联网布局建设。实现低空空域的安全高效利用，需加快补齐信息基础设施短板，低空智联网成为首要方向，这将带动通信、感知、导航、监视、算力、服务等领域相关产业快速发展。例如，依托无人机自主飞行、5G-A等新一代移动通信、低轨卫星通信等技术的推广应用，通感融合、空天地一体的低空通信网络将加速实施规模化布局建设。目前，国内已有330余个城市启动5G-A网络部署，中国电信、中国移动、中国联通等基础电信运营商已形成较为系统的低空智联网建设方案，中国联通、中国电信已在10余个城市开展高速率低空通信试验，计划2025年完成300个城市载波聚合部署。此外，大规模、高密度、高复杂度的空域管理离不开算力支撑，物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术加速演进和融合应用，城市数据底座搭建、大数据存储处理与应用、AI大模型算法等低空算力产业也将迎来大发展。

 

三是低空领域安全防控多层次、立体化发展显著，释放安防产业发展动能。低空安全防控是低空经济发展的基石。当前，低空经济发展在网络安全、数据安全、运行安全、隐私安全等方面仍面临一些问题和挑战，安全市场需求呈快速增长态势。2024年全球低空安全市场规模为68亿美元，同比增长29.3%，国内市场规模突破150亿元，同比增长35%，其中反制设备、监测系统占比超70%。随着低空飞行活动日益频繁，运行环境更趋复杂，低空安防产业正进入技术融合创新与市场加速启动叠加的机遇期。多源融合监控、智能风险预警与反制、全流程闭环管理等多层次、智能化、立体化的新型安防技术有望得到快速推广应用。例如，虚拟空域数字孪生系统在深圳试点应用，使低空飞行事故率下降56%。此外，智联网建设、监管体系升级、关键设施防护、重大活动安防等领域的市场需求也在持续增长。

 

四是低空空域资源要素化、市场化配置提升，提高了场景应用商业价值。适应低空经济发展需要，对空域进行合理划分和利用是将空域这一自然资源转化为经济资源的过程。目前，通过数字化技术已实现低空空域的可表达、可测量、可规划、可利用，使得空域资源成为承载海量数据处理进而具备商业价值的经济要素。作为国家标准实施的北斗网格位置码，可实现对低空空域的精细化剖分、厘米级定位、唯一性标识，为低空飞行器的识别、监测、追溯、航路规划、飞行服务等提供了数字底座，使得空域的利用更加安全、精准、高效且具备商业开发价值。低空飞行器及其航线开发、场景应用日趋多样化，对空域供给与低空需求的精准适配性提出更高要求，针对不同低空飞行器在不同应用场景下的低空空域设计进入快速验证阶段。例如，重庆融合北斗卫星导航、天地一体化通信和人工智能算法，对10多种机型103架实体无人机在80米至300米之间不同空域开展物流配送、环境监测、电网巡检等场景应用综合测试验证，为空域资源分层分类精细化供给、市场化配置提供了借鉴。

 

作者：王杨堃 中国宏观经济研究院运输所交通运输技术发展中心主任、研究员 来源：经济日报