当前，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国竞争和博弈日益加剧，全球科技创新格局深度重塑。随着我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现高质量发展，关键在于科技现代化。把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇、应对大国战略博弈和实现高质量发展亟待健全新型举国体制。

 

健全新型举国体制是把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇的必然要求。当前，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，推动科研范式发生深刻变革。世界已经进入大科学时代，包括基础研究在内的科学研究和技术创新组织化程度越来越高。把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，亟待加快健全新型举国体制，把世界科技前沿同国家重大战略需求和经济社会发展目标结合起来，凝练提出重大科学问题，并面向重大科学问题集中力量开展有组织的协同攻关。

 

健全新型举国体制是应对大国战略博弈的必然要求。随着科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场。近年来，我国在高技术领域受到体系化遏制、系统性打压，对我国科技事业发展造成重大冲击。我国部分遭受遏制打压的创新链产业链所面临的严峻处境表明，仅依靠相关创新主体自发、分散的努力无法有效应对这种以国家意志为统领，跨部门、跨领域乃至发动联盟体系组织力量进行的围堵封锁。应对大国战略博弈，亟待加快健全新型举国体制，围绕关键核心技术攻关，动员组织国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等国家战略科技力量，统筹配置高水平科技人才、大规模科研经费、先进科研仪器设备设施等高端创新资源，凝聚强大攻关合力。

 

健全新型举国体制是实现高质量发展的必然要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动高质量发展要以发展新质生产力为重要着力点。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。加快发展新质生产力要加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，并及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。加快发展新质生产力，推动实现高质量发展，亟待加快健全新型举国体制，以重大科技攻关带动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，促进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大以及未来产业布局建设。

 

需要指出的是，新型举国体制在能够为我国应对重大科技挑战提供有力支撑的同时，也可能对国家创新体系的演化发展造成一定程度的不利影响。原因在于，在运用新型举国体制开展重大科技攻关过程中，国家投入大量科技资源、制定专门创新政策，这可能在一定程度上加剧科技创新领域的“马太效应”，即被遴选参与重大科技攻关的创新主体与其他创新主体科技创新能力的差距进一步扩大。此外，由于企业特别是科技领军企业是国家战略科技力量的重要组成部分，运用新型举国体制开展重大科技攻关可能会在一定程度上干扰市场竞争秩序。

 

因此，要避免新型举国体制的泛化，对于原创性和基础性科学研究以及前瞻性和储备性技术创新，应按照常规方式布局实施，不宜采用新型举国体制。新型举国体制应瞄准需求明确、目标清晰、竞争激烈的重大科技攻关，以“科技大会战”的方式限期突破。此外，一旦重大科技攻关完成，新型举国体制要及时退出，使国家创新体系回归常态。

 

作者：韩军徽 中国科学技术发展战略研究院副研究员  来源：科技日报