党和国家对民营经济的方针政策是一以贯之的，也是十分明确的。2023年出台的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度等，旨在不断优化稳定公平透明可预期的发展环境。2024年底召开的中央经济工作会议将“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”等列为今年重点任务。

 

一分部署，九分落实。对民营企业来说，落不了地的政策就像镜中之火“有亮度而无温度”，像水中之月“看得到捞不着”。把政策从“纸上”扎扎实实落到“地上”，既是民营企业家的心声，也是将改革向纵深推进的必然要求。下一步，建议从以下方面着力，扎实落实促进民营经济发展政策措施，努力开创民营经济发展新局面。

 

第一，切实推动惠企政策落地。目前，有的政策落地不充分、执行不稳定，有的政策设定门槛过高、申请手续繁杂、隐藏条件较多。需强化政策统筹和部门协同，确保执行不走样、不变形、不落空。推动惠企政策一站查询、精准匹配、在线申报、资金直达。既要注重部门间壁垒的打通协同，又要兼顾政策本身的前后一致，及时清理不平等的法律法规政策。强化精准监督，建立政策评估和反馈机制，确保各项政策同向发力、形成合力。

 

第二，有效解决融资难融资贵。由于规模小、抵押物不足、贷款额度低、获贷成本高等原因，融资难融资贵是民营企业发展面临的老大难问题。与之相对的，是金融机构难以掌握企业的详细信息，在放贷风险不可控和问责风险不排除的情况下，往往不愿贷、不敢贷、不能贷。解决融资难题，需从政策引导、优化融资结构、创新金融机构服务模式、健全尽职免责机制、完善企业自身信用建设等多方面入手，引金融活水浇灌民企森林。在强化民营企业资金供给方面，需进一步畅通股、债、贷融资渠道，扩大民营企业债券融资规模，加大各类金融资源要素投入，完善风险共担机制，鼓励银行、保险、证券、基金、担保公司等共同筹集融资风险基金。

 

第三，着力解决拖欠账款问题。好的营商环境就是生产力和竞争力，这是民营企业家最真实的感受。当前拖欠民营企业账款情况时有发生，有的地方甚至出现边清边欠的情况，严重破坏了市场信任机制。2024年12月审计署公开《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，提到10省市56个地区在按要求建立拖欠台账锁定存量后，又新增拖欠76.31亿元。从曝光的案例看，拖欠民营企业账款的主体五花八门，以地方政府、国有企业、融资平台、事业单位居多。解决拖欠账款问题首先要摸清底数，尽快建立分类清理债务长效机制。

 

第四，坚决防止趋利性执法。有的地方把执法检查异化为牟取不当利益的手段，乱收费、乱罚款、乱查封等问题屡禁不止，不仅干扰了企业正常的生产经营，而且大大增加了企业负担，甚至导致企业陷入经营困境。需建立健全常态化监管机制，加大执法力度，对于违规收费的主体，应严肃追究责任，提高其违法成本。依法依规设置收费清单，推进收费规范化和透明化。全面落实整治趋利性执法的政策措施，完善政府罚没收入管理体制机制，创新行政执法方式方法，持续强化监管追责。

 

我国社会生产力不断跃升，改革开放进一步全面深化，给民营经济发展带来更多新的机遇，提供更大发展空间。未来，民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

 

作者：李红娟 国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任、研究员