去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心提振了，经济明显回升了。今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节力度，这是现实需要。从政策空间来看，我们也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。

 

如何体现“更加积极有为”？总理作的报告，很多数据第一次公开，还是有超出预期的部分。可以从四个方面理解“更加积极有为”：第一，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

 

如果大家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。如果再仔细看，还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的记者们可能会看到，这是第一次。还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

 

 

这是一个既关系宏观也关系微观、大家都关注的问题。价格是市场经济的基本信号，是经济运行的“体温”，过高了、过低了都不好。大家可能关注到，近两年我国物价水平总体是偏低的。从消费者静态角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低并不好，会造成实际利率偏高，债务负担加重，这样企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。

 

今年《政府工作报告》把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。主要考虑是，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

 

从今年的部署来看，大家可以仔细读《政府工作报告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏观政策逆周期调节力度。综合运用财政、货币等政策来改善供求关系。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。消费是终端需求，提振消费有利于带动整个国民经济循环，也有利于理顺价格。第三，综合整治“内卷式”竞争和价格战。价格战背后有深层次的原因，要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，使得价格反映质量，“一分价格一分货”，防止出现“劣币驱逐良币”的情况。第四，更大力度稳住楼市股市。楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进物价温和回升。

 

 

党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。大家都知道，中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的是1400万人的大市场。从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元，这是一个很大的规模。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1.3万美元向2万美元迈进的阶段。从国际经验看，这个阶段释放的需求潜力也很大。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。这是我们的独特优势。如果各地方都自我保护、搞小循环、搞分割小市场，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法发挥，相当于“自废武功”了。

 

纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。

 

具体讲，在继续落实好《全国统一大市场建设指引》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

 

在这个过程中，我们要做到破立并举。所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，很多企业认为这个成本很高。另外，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。“立”的方面，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。最后要强调，建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。

 

 

人工智能是一个热点话题，全世界都在关注。去年《政府工作报告》首次提出要实施“人工智能+”行动。大家看到，尤其是春节前后，在很多科创企业、科研机构和各级政府共同努力下，中国的人工智能产业确实跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇树科技的机器人在春晚上扭秧歌，大家都在问为什么“杭州六小龙”会一下子火起来。很多人工智能的应用在加速落地，大家都感到很振奋。

 

最近大家也关注到，国际资本市场出现了对中国资产进行重新评估的积极态势，这本身也是观察人工智能对经济发展驱动的一个视角。今年《政府工作报告》提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。我们了解到有关部门正在抓紧部署，今年重点要抓以下几个方面工作。

 

第一，产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

 

第二，终端应用方面，总理在报告中专门讲到，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。发展人工智能终端，既可以跟我们的制造优势结合，加快商业落地，同时也可以跟老百姓的需求更好地结合，让老百姓更快享受智能生活。

 

第三，场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

 

此外，发展人工智能还要继续推进关键核心技术攻关、加快推进数据开发利用、优化全国算力资源布局，等等。人工智能领域人才聚集，特别是青年人才聚集，要把更多资源向年轻人倾斜，支持他们去闯，去放手干，营造更好的创新生态和开放包容的环境，使他们更好发展。

 

关于国际合作方面。人工智能治理是世界各国面临的共同课题，这需要全球的努力。中国2023年发布了《全球人工智能治理倡议》，表达了要倡导“以人为本”理念和“智能向善”宗旨，确保人工智能真正朝着有利于人类文明的方向发展。另外，我们倡导世界各国平等、公平、开放地利用人工智能，同时要重视建立人工智能伦理准则。中方表示，要积极支持在联合国框架下协调国际人工智能发展、安全和治理的问题。从历史上看，技术的进步往往是突破壁垒、打破保护主义的重要力量。我们期待在当前国际背景下，人工智能会变成一个携手促进合作的、推进多边主义的正能量。

 

内容来源：国新网 新华社