近日，《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复。至此，全国22个超大特大城市国土空间总体规划全部获批并进入全面实施阶段，标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图正式绘就。

 

　　“此轮规划面向高质量发展新要求，根据城市自身特点因地制宜组织编制符合当地特色的规划方案，实现城市功能精准定位，谋划区域发展新动能新载体。”自然资源部国土空间规划局副局长谢海霞说。

 

　　谢海霞介绍，超大特大城市人口、资本、技术、交通等要素高度聚集，是推动区域协调发展的重要引擎。22个超大特大城市在自然地理环境、资源禀赋、经济发展水平、历史文化底蕴等方面具有显著差异和不同特色，加强区域协同是本轮规划强调的重点之一，旨在更好引领形成多中心、网络化、开放式、集约型的区域发展格局以及主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间体系。

 

　　起手布局，落子成势，一系列全新增长极、发展带、动力源正加速崛起。

 

　　武汉，长江黄金水道和南北交通大动脉京广铁路穿城而过，来自东部沿海的电子元器件和中西部地区的机械设备在这里实现“黄金十字”换乘，直通欧亚大陆。新一轮规划中，武汉城市定位由此前全国重要的综合交通枢纽上升为国际性综合交通枢纽城市，发展潜力进一步释放。

 

　　成渝，东启长江、西托青藏、北承陕甘、南接云贵，双城驱动一体发展，在推动西部大开发上挑起大梁。此次规划进一步聚焦成渝两地在双城经济圈建设、推进新时代西部大开发中的支撑作用以及在推进共建“一带一路”中的带动作用，全国第4个重要增长极和动力源建设再提速。

 

　　国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，立足未来竞争和高质量发展新要求，超大特大城市在发挥动力源和新引擎作用上存在更大提升空间。此次擘画的重点城市未来发展空间蓝图，能进一步激活城市发展潜力和辐射带动作用，培育更多增长极，孕育更多新动能。

 

 

　　东西互济、南北协同、陆海统筹……随着区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深入实施，我国区域发展呈现出诸多新亮点新趋势。

 

　　从施工图到实景图，复兴号高铁列车从北京西站出发，一路向雄安飞驰，沿途撒下的创新种子与合作机遇，孕育出京津冀协同发展的勃勃生机。开通一条路，国内首条跨省测试道路京津塘高速自动驾驶干线物流测试场景全线贯通；共造一辆车，津冀300多家关键零部件企业进入北京汽车供应链；智算一张网，国内首个跨区域算力平台正式上线，智能绿色的环京算力带加速形成。

 

　　从设施硬联通到机制软联通，粤港澳大湾区车畅人兴产旺，一个国际一流湾区和世界级城市群在南海之滨拔节生长。高铁14分钟跨越深港，横琴口岸最快20秒通关，内联外通网络加速完善；国际科技创新中心、综合性国家科学中心、高水平人才高地等建设全面推进，鹏城实验室、广州实验室等“国之重器”相继布局；2023年，粤港澳大湾区经济总量突破14万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国九分之一的经济总量，综合实力再上新台阶。

 

　　从输血式帮扶到造血式变革，一场以科技创新、产业升级、制度创新为核心的全面振兴战役在东北黑土地上打响。冰雪经济送来转型春风，2023年至2024年雪季，黑龙江、吉林等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快转化为金山银山；现代化大农业扎实推进，2024年，黑龙江粮食产量首次突破1600亿斤，“中国饭碗”装上更多优质粮；装备制造向智能化突围，老工业基地实现价值链高端跃升。

 

　　北京市科学技术研究院副院长邵锦文认为，不同区域战略的关注重点、追求目标有所不同。区域协调发展战略涉及区域间的相互关系，既包括发展差距，也包括功能互补，区域重大战略强调彰显主导功能及优势功能，是推进高质量发展的重要动力源。

 

　　“协同推进区域战略，关键是通过发挥战略叠加的系统性、协调性、动态性，有效打破地区壁垒，促进资源要素自由流动与高效配置，实现既保底线、又扬高线，使各地能够扬长避短、彰显优势，在更大范围、更高层次集聚资源，形成优势互补的区域发展新格局。”邵锦文说。

 

 

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差异显著。推动区域协调发展，是我国迈向现代化进程中必须答好的重大课题。

 

　　专家认为，当前，我国区域经济总量不断增加，区域发展整体性不断增强，但也出现了一些新情况和新问题。比如，东西部地区差距在缩小，南北方差异仍较为明显；区域间还存在产业同质、资源利用效率较低的情况，产业发展的纵深优势尚未得到充分发挥；此外，人口分布不均衡与土地空间约束也带来了新的挑战。

 

　　“短板与不足客观存在，但也蕴含巨大空间和机遇，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路径，将发展落差的势能变成联动发展的动能。”张晓兰说。

 

　　邵锦文建议，一方面要发挥经济发展优势地区辐射带动作用，充分利用京津冀、长三角、粤港澳大湾区等优势地区韧性强、效率高、潜力大的特点，强化要素供给与重大项目支持，辐射带动周边区域联动协同发展；另一方面要完善区域协调发展战略机制，深化区域间协同联动，形成更加均衡、更可持续的区域发展格局，释放做大总量和提升质量的双重效应。（经济日报记者 顾 阳 纪文慧）