世界人口发展现状。世界人口增速处于低增长阶段，一些国家和地区正经历人口负增长。近10年，世界人口年均增速一直在1%左右，除非洲、南美洲和南亚、西亚等相对落后地区，全球大部分国家和地区人口自然增长率较低，未来非洲人口将贡献90%的世界人口增量，成为世界人口主要增长极。

 

人口老龄化和少子化加快，“人口红利”逐渐消逝。自2015年开始世界人口老龄化进程加速，预计到本世纪中叶老年人口总量将达到16亿人，到本世纪末老年人口占比将达到25%，分别进入“深度老龄化”“超级老龄化”阶段。与此同时，全球少子化进程也在加快，除了欧洲是唯一的总和生育率正增长地区，全球超40%的国家总和生育率低于更替水平，韩国总和生育率全球倒数第一。

 

全球劳动力数量增速放缓，“人才红利”逐步显现。1991—2019年，劳动力数量同比增速从1.8%降至1.2%左右，2020—2024年平均增速约0.6%。教育水平提升和预期寿命延长共同推动“人才红利”显现。教育水平提升方面，2022年全球人口高等教育入学率达到41.8%，处于从教育大众化向教育普及化跨越阶段，美国、德国、法国、英国、中国、印度的高等教育人群占比分别为50%、33%、42%、51%、19%、13%，中国和印度人才红利有待进一步开发。预期寿命延长方面，联合国《2024年世界人口展望》报告显示，2024年全球人均预期寿命达到73.3岁，相比2000年的63.9岁，年均提升近0.4岁，高、中、低收入国家的出生人口预期寿命分别为80.3岁、70.1岁、62.5岁。

 

世界各国促进人口高质量发展的典型做法。大力提升教育与人力资本。各国政府开展技术和人才创新，不断提高教育水平。美国和德国持续提高基础教育和高等教育普及率，两国人均受教育年限位居世界前列；俄罗斯选拔认证了15个世界级科学与教育中心，推进教育与科技一体化发展；美国加强科学、技术、工程、数学人才培养和产业人才技能培训，将人才培训与关键技术创新岗位和商业机会紧密联系。各国还将引进国际高端人才作为国家人才发展战略的重要手段。美国的“人才优先”战略，发布旨在加强美国对全球高科技人才吸引力的联邦跨机构行动计划，对相关人才移民申请豁免条款进行修订；英国的“全球人才”战略，不限国籍制定择优录取制度，向全球优秀研究者发放政府研究资金，增加对创业者的支持。

 

加强生育支持与家庭政策。各国政府通常采用提供现金补贴和税收减免、加大托幼服务产品供给、加强妇女权益保护等方式。现金补贴方面，德国按照每个孩子100欧元/月的标准进行补贴；日本对3岁以下和3—15岁的儿童给予每月12000—18000日元的差异性补贴。税收减免方面，美国自1997年开始对每个家庭新增一个孩子减免400美元的税额；西班牙自2003年起实施阶梯性税收优惠激励政策，给予一孩1400欧元、二孩1500欧元、三孩2200欧元、四孩2300欧元的免税额度。各国还增加高质量的儿童照料类服务，对生育产生积极效果。瑞典以公共财政支出承担了育儿家庭80%的托幼费用，建立公立育儿机构、社会办托儿所和临时托儿所，满足家庭灵活托幼需求；日本建立完善的托幼体系，包括保育园、幼稚园、儿童院、儿童课后服务、短期照料支持服务和支援设施。围绕预期生育率目标，韩国出台《职业中断女性再就业促进法》，为因生育而职业中断的女性提供职业培训和再就业保障。

 

应对老龄化与大力发展银发经济。各国构建了由政府、企业和职工共同分担的多支柱养老金体系，美国基本养老社会保障计划中覆盖面最广的第一支柱联邦政府养老及遗嘱和残障保险信托基金（OASDI）主要来源于社会保障税，大部分年份稳定在0.4%—0.9%的收益率；加拿大1957年规定年龄在71岁以下的可设立个人退休储蓄计划账户，可提前支取保险金。各国还将居家养老作为应对老龄化的重要方式。日本政府打造“30分钟养老护理社区”，推行小规模多功能型居家养老护理和上门护理服务等；德国政府投资兴办公寓，推行“多代屋”互助养老方式，不同代际的人在公寓中互相帮助；澳大利亚优化医疗体系，支持医院和社区之间的专业服务延伸过渡，增强慢性病老年人的转移协调。

 

构建健康与长寿社会。发达国家出台各种措施，整合医、康、护、养综合发展资源，特别是多领域多学科人员整合、跨专业服务管理、共享评估信息、整合化住宅等措施效果较好。各国还开展老年友好型城市改造建设。伦敦制定住宅规划政策和资金计划，建立包容性设计策略、规范与标准，指导邻里空间、交通流线、住宅发展和公共建筑设计，满足老年人的住宅和空间需求；日本提升公共交通及道路步行的畅通程度，构建老年活动中心、医院、社区照料中心、商店等均在可及范围之内的紧凑社区，银行、酒店、美容院、超市、商业店铺、建筑公司、保险公司等企业法人和社会团体组织可申请“老年友好”徽章并提供服务。

 

世界各国人口高质量发展的经验启示。加强顶层统筹规划是“制胜一举”。世界各国制定人口发展政策的实践证明，深入研究人口结构、劳动力供给等要素条件变化趋势，建立政策动态调整机制，有利于促进人口高质量发展。比如，完善生育补贴制度，建立涵盖保障休假、育儿补贴、个税抵扣、托育服务等一体化鼓励生育政策体系，能够扩大普惠性托育、学前教育有效供给。又如，加强长期照护服务能力，促进养老服务资源向居家社区聚集，通过拓展养老金的筹资和投资双渠道，能够提高养老保险普惠性。

 

提高劳动人力资本是“核心一步”。世界各国重视劳动力要素的实践证明，推动教育内容、人才培养和产业需要的联动发展，扩大创新型、应用型、技能型人才供给，完善终身学习体系，能够提高存量劳动者的人力资本水平。加快人工智能发展，对企业开展劳动力节约型技术创新进行研发补贴和税收减免，开展无人驾驶、无人工厂试点，支持能够大量节约劳动力的“大模型+”等技术。推动数字化、物联网等技术沿产业链供应链扩散，全面提高要素组合效率和单位劳动产出效率。

 

集聚世界高端人才是“关键一招”。世界各国吸引优秀人才的实践证明，国际化、专业化，便利化的制度环境和生活环境，能够吸引外国高科技人才和高素质劳动者。完善与产业需求相衔接的精准快速人才引进机制，支持面向外籍人才的重点产业紧缺岗位目录，并发放相应类别工作许可。优化外籍人才工作居留证件审批管理流程，提升团队成员引进审批和停居留便利，合理制定外籍人才引入和认定标准，为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。

 

重视社会文化建设是“重要一环”。世界多国经历着人口和家庭的双重变迁，人口大规模流动、家庭成员居住分散等因素削弱了家庭内部支持功能。各国注重人口文化建设的实践证明，通过营造家庭友好氛围、树立良好的婚育观和育儿观等方式，能够增强家庭养老抚幼功能，在社会层面形成积极的人口发展环境，推动人口高质量发展。将生育友好纳入用人单位社会责任范围，加强女性就业保护，改变职场文化，能够营造共建共享的生育友好环境。作者：林炜炜