发展规划和战略的关系。习近平总书记指出，“更好发挥国家发展规划的战略导向作用”。党的二十大报告明确了全面建成社会主义现代化强国的战略安排，“十五五”时期，正是承上启下的关键时期。从战略指引上看，“十五五”规划应锚定中国式现代化战略方向，把握“五位一体”的总体布局要求，明确突破关键性难题、制度性障碍的目标要求，实现“十五五”的战略目标与2035年远景目标相贯通，形成奋进中国式现代化的总体纲领。从战略部署上看，“十五五”规划更加考验战略战术的科学性、持续性。这五年是应对百年变局、塑造战略优势的关键五年，我们面临的不确定不稳定因素增多，需要深刻分析形势变量、把握规律方向，更需要研究不变的底层逻辑、增强战略定力；这五年是我们转型升级、创新争先的关键五年，我们面临的发展压力、竞争挑战增多，需要我们锚定科技创新、产业升级和社会建设主方向，从统筹全局全域发展的高度，进行“四梁八柱”的架构设计。从战略落地上看，“十五五”规划是加快高质量发展、形成强劲内生动力的重要规划，要有效推动战略布局的一体融合，在产业做强做大、投资消费潜力释放、市场化改革攻坚、制度型开放共赢、城乡区域深度融合、人文生态和谐共生等领域，开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，牢牢把握战略主动。

 

  发展规划和政策的关系。党的二十届三中全会提出：“围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。”发展规划是规划期内各项政策研究落地的基本依据，要根据发展规划目标要求和任务部署，加强发展规划对宏观政策的引导，在政策出台的时机、力度、节奏方面与战略规划实施做好统筹把握。贯彻这一要求，要完善发展规划与宏观调控手段协调联动机制，将各类政策工具发力方向统一到发展规划的战略部署上，推动宏观政策与战略导向同向发力。比如，产业政策要围绕发展规划确定的产业发展导向和结构调整方向，突出功能性、激励性，合理引导市场预期和市场主体行为；科技政策要围绕发展规划确定的创新要素、创新载体培育要求，引导战略科技力量和高水平人才加快集聚；区域政策要围绕发展规划确定的区域重大战略安排和空间格局优化方向，促进形成主体功能约束有效、要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。同时，要加强公共资源配置的协同保障支撑。宏观政策传递着发展规划的战略指向，统筹协调资源要素的配置方向和重点。在政策调控下，公共资源配置要服从和服务于公共政策方向，从而加强财政预算、政府投资、土地供应等对发展规划的实施保障。比如，财政预算和中期财政规划要与发展规划协调衔接，统筹财力确保发展规划目标的实现；信贷政策要引导和鼓励银行业金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节；土地政策要积极支持发展规划确定的重大工程项目，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，确保项目平稳落地实施。

 

  发展规划和其他规划的关系。党的二十届三中全会指出：“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。”发展规划需要其他规划具体传导落实，由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障。一方面，强化国土空间规划保障作用。发展规划在战略谋划部署中，客观需要形成战略架构及其空间安排，提出空间开发保护格局优化方向，提出地区间协调联动重点，为国土空间规划留出接口。遵循这一前提，国土空间规划在编制时更加聚焦空间，增强对经济社会发展的空间基础支撑，重点保障发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地实施。所以，发展规划要引导国土空间规划依据发展战略强化空间保障，推动国土空间规划科学布局生产、生活、生态空间，强化开发强度管控和“三区三线”精准落地，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。另一方面，增强专项规划和区域规划支撑作用。从规划内容看，发展规划建构经济社会发展的主体目标任务，并对关键性重点领域、重点区域等“四梁八柱”作出发展部署，引导专项规划、区域规划进行细化分解、支撑落地。比如，聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等领域，需要相应专项规划集中力量深化突破，通过具体的路线图进行延伸细化；围绕都市圈、城市群、跨流域地区等重点区域，需要区域规划贯彻落实区域重大战略、区域协调发展战略，进一步研究打破地区分割、协调解决跨行政区的重大问题，通过一体化、协同化的共同目标路径，促进区域战略深化实施、促进区域间联动融合。