优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大，总书记念兹在兹。座谈会上，习近平总书记从多个层面加以阐述，既谈到“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”，也谈到“要着力解决拖欠民营企业账款问题”，以及“集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”。

 

“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”从制度设计，到立法安排，再到政策保障，中央全面优化民营经济的发展环境。

 

中国社会科学院大学应用经济学院教授、博导郭朝先接受人民论坛记者采访时表示，难中谋变、难中寻机、锐意进取，是中国企业保持前行的逻辑，也是中国经济行稳致远的底气。应扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，把营造良好环境和提供更多机会落到实处，坚定发展信心，强化全局意识、系统观念、法治精神，把各项政策落实到位，努力开创民营经济发展新局面。

 

第一，推进公平竞争与平等对待的市场环境建设。全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。坚决打击滥用市场支配地位的垄断行为，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争审查不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

 

持续破除市场准入壁垒。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。鼓励地方政府开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。加快实施全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，民营企业可以依法平等进入。

 

第二，完善正向激励与精准有效的政策环境建设。持续深化“放管服”改革。进一步精简涉企行政审批事项，不得额外对民营企业设置附加条件。加快清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准工作，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。

 

降低企业税费负担。如果说近年来制度规范是“堵后门”的话，那么大幅度降低企业尤其是中小企业税率费率、简化流程等“开前门”工作必不可少。要切实落实更大规模减税降费，实施好“反向开票”制度、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。

 

优化民营企业融资环境。按照市场化、可持续发展原则开发和提供适合民营经济特点的金融产品和服务，为民营企业融资提供便利条件，提高信贷供给、贷款周期与民营企业融资需求、资金使用周期的适配性。健全多层次资本市场体系，支持符合条件的民营企业通过发行股票、债券等方式平等获得直接融资。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。

 

完善社会信用激励约束机制。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感；完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，扎实推进建立信用修复协同联动机制，切实解决“多头修复”问题。

 

第三，强化稳定预期与严管厚爱的法治环境建设。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法鼓励、支持、引导民营经济发展。

 

解决民营企业债务拖欠问题。抓紧解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，不应以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营企业账款；除法律、行政法规另有规定外，不应强制要求以审计结果作为结算依据。贯彻落实《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，推进解决拖欠企业账款问题。

 

谦抑适用司法强制措施。党的二十届三中全会强调：“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。”同等对待民营企业的社会地位，平等保护民营企业家的合法权益，是继续发展民营经济的必由之路。要充分考量相关案件的经济背景和社会影响，探索实施“严管”与“厚爱”相结合的法治制度。

 

强化民营企业经营者个人权益保护。民营企业及其经营者的名誉权、荣誉权和民营企业经营者的隐私权、个人信息等人格权益受法律保护，任何单位和个人不得利用互联网等传播渠道，以侮辱、诽谤等方式恶意侵害民营企业及其经营者的人格权益。

 

探索设立民营企业合规嵌入免处罚制度。推动民营企业开展合规制度建设，明确民营企业合规制度建设合规的，适用免处罚制度的标准和条件，包括“首违免罚”“轻微免罚”的范围、认定标准和具体情形，避免模糊性带来的执行难题。

 

第四，广开门路务实高效为民营企业发展提供更多机会。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，在石油、天然气、电力、电信、铁路等重点行业和领域，着力推进竞争性业务开放和接入，明确民营企业进入这些行业和领域的具体路径和办法，明确时间表和路线图。大力推进政府和社会资本合作（PPP），合理设置双方权利义务，明确投资收益获得方式、风险分担机制等事项。

 

鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术。推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，支持公共研究开发平台、共性技术平台开放共享，推动民营企业参与产学研深度融合。支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。要以发展的眼光评判民营企业因创新性活动造成的失误，对新产业新业态实行包容审慎监管。

 

选自 | 新华社、《人民论坛》杂志、央视新闻等 人民论坛新媒体综合整理   来源： 人民论坛网