新发展格局下，加快培育一批极具创新潜力的独角兽企业，培育形成新质生产力，是实现高质量发展的关键一环。在大国博弈背景下，应立足我国独角兽企业的结构特征与发展阶段，系统看待其发展所面临的挑战，通过系列政策举措，加速形成促进独角兽企业创新发展的生态环境。

 

　　第一，加强顶层设计，完善独角兽企业培育机制。统筹产业、财税、金融、创新、人才、知识产权等系列政策，形成衔接紧密、协同互补的国家独角兽企业培育政策体系。因地制宜优化政策措施、细化具体举措、深化政策落实，通过央地协同、多部门联动促进各项政策执行落地。积极发掘和培育潜在优质企业，分领域、分行业完善“孵化—培育—扶持—引导”递进式培育机制。

 

　　第二，优化创新创业环境，强化创投市场正面预期。引导保险、养老金等多种长期资金进入创业投资领域，提升创业者和投资者长期投资意愿。从采购、招投标规则入手，为产业链技术标准和商业化应用场景提供相应政策法律条件。严格执行中小企业占政府采购比例30%的规定，重点区域、重点行业酌情提升比例。进一步完善市场准入制度体系，完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待独角兽企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

 

　　第三，强化技术赋能，提升独角兽企业创新能力。建议在国家重点研发计划重点专项中单列一定预算资助独角兽企业研发活动。建设相对稳定的公益性专家技术团队，在技术咨询、技术服务、技术培训、实验试验、检验检测等方面，为独角兽企业提供多层次、高水平技术赋能服务。推动龙头企业、高校和科研院所向独角兽企业开放创新资源，参与创新联合体，开展尖端和前瞻技术研发。

 

　　第四，在财政、金融等方面加强资源引导，为独角兽企业发展提供支撑。直接融资方面，进一步完善多层次资本市场体系，加强优质独角兽企业上市培育，支持独角兽企业发行资产证券化产品。间接融资方面，引导商业银行扩大知识产权质押融资业务规模，为独角兽企业量身定制金融产品。推动知识产权融资试点，引导商业银行以独角兽企业创新成果质量、专利含金量、研发投入强度等为指标来决定科技信贷的投放力度。

 

　　第五，推动对外合作，助力独角兽企业国际化发展。鼓励独角兽企业走出去，充分利用两种资源发展海外市场和拓展新兴市场，鼓励独角兽企业参与“一带一路”投资贸易合作。通过签订政府间合作框架、开展政策协调等方式，为独角兽企业国际化发展营造基础性制度环境。强化独角兽企业海外服务体系建设，为独角兽企业开拓国际市场提供财税扶持和金融支持，在产品开发、品牌推广、运输交付、知识产权保护、人才培训、国际金融和国际贸易对冲等方面予以援助。

 

　　作者：蔡笑天 中国科学技术发展战略研究院副研究员