扩消费的主要政策包括：一是2024年实行的“两新”政策，也就是“以旧换新”与设备的更新改造，特别是“以旧换新”政策，实践证明政策是有效的，2025年不仅要继续执行，还要扩大力度和范围，比如从现在的家电、汽车领域，可以扩展到手机、家居等领域，甚至一些服务性领域也可以纳入其中。二是财政扩张出来的钱用来改善、增加居民的可支配性收入，主要是在社会保障方面发挥作用，像职工的养老金、城乡居民的基础养老金，尤其是要扩大60岁以上农民的基础性养老金，还有失业保险、医疗等方面，中央财政都可以加大投入。三是增加生育补贴，降低居民生育成本，减轻居民负担，这些财政政策对消费都有很大的促进作用。同时，还要继续开展必要的基础设施建设项目以及公共服务项目，特别是城市更新，比如老旧住房改造等项目。不过，这几年有些基础设施建设，如园区等可能存在过剩情况，投资不能再盲目地往这些领域去，积极的财政政策关键是要更积极、量更大。具体措施如下。

 

1. 实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

2. 适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。

3. 加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。

4. 积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

5. 加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。

6. 及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。

7. 实施降低全社会物流成本专项行动。

 

 

1. 加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

2. 开展“人工智能+”行动，培育未来产业。

3. 加强国家战略科技力量建设。

4. 健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。

5. 综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

6. 积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

 

 

通过体制改革让财政货币政策发挥更好的作用。体制改革目前主要涉及几大方面：第一个方面是民营企业家的信心问题，要落实民营经济促进法相关要求。第二个方面是推进中国的财税制度改革，推进全国统一大市场建设，解决企业内卷问题。这里我解释一下“企业内卷”，企业公平竞争的内卷往往会推动科技进步、降低价格，对社会是有好处的。但如果企业进行恶性竞争，采取不正当手段，甚至地方政府也参与其中，通过各种补贴、市场封锁等办法保护本地企业，那就会带来严重问题，所以需要改革中央给地方的财权事权，推进财税改革，建设全国统一大市场，进行公平竞争审查。具体建议措施如下：

 

1. 高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法；

2. 开展规范涉企执法专项行动；

3. 制定全国统一大市场建设指引；

4. 加强监管，促进平台经济健康发展；

5. 统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力；

6. 深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。

 

 

当前经济形势下，要想办法加快对外开放，稳住外贸外资，比如这两年单边的对外开放、单边的放松签证都起到了很好的作用。同时要处理好与世界各国的关系，加大对外开放力度。具体建议如下：

 

1. 有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地；

2. 积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易；

3. 深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌；

4. 推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

 

 

进一步防范化解风险，主要涉及房地产问题以及一些金融机构问题。就房地产而言，这次明确提出要稳定楼市，采取一些措施，比如收购一些土地，盘活存量房地产。9月26日中央政治局会议提出要推动房地产市场止跌回稳，这表明政府要对房地产市场采取一些措施，政府要发挥市场不能发挥的一些作用，让房地产市场尽快出清，从而止跌回稳。政府要参与房地产市场，不仅仅是要保交楼的问题，还要收购一些土地，减少房地产的供给，同时保交楼以后盖出来的新房子卖不掉的这些新房子要政府收购，用作保障性住房，解决城市市民的住房需求，推动城市化的进程。通过这个办法也可以拉动消费、拉动投资，所以政府要发挥这个作用。具体建议如下：

 

1. 持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力；

2. 合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；

3. 推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度；

4. 稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。

 

 

1. 严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。

2. 抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。

3. 保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。

4. 因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。

5. 发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

 

 

1. 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

2. 支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。

3. 深化东、中、西、东北地区产业协作。

4. 大力发展海洋经济和湾区经济。

5. 制定固体废物综合治理行动计划。

6. 实施生物多样性保护重大工程。

7. 加强自然灾害防治体系建设。

 

 

1. 进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。

2. 推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。

3. 建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

4. 持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。

5. 制定固体废物综合治理行动计划。

6. 实施生物多样性保护重大工程。

7. 加强自然灾害防治体系建设。

 

 

1. 实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

2. 落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。

3. 推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。

4. 实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。

5. 发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。

6. 坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

 

该文根据国家信息中心经济预测部首席经济学家、研究员 祝宝良于2024年12月17日在北京第十五届中国房地产科学发展论坛上的主旨报告整理 

 

来源： 中国房地产金融期刊