必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府行为越规范，市场作用就越有效。因此，政府要有所为、有所不为。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。

 

  必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。我国产业体系完整，供给能力超强，500种主要工业产品中有220多种产品产量位居全球第一，货物出口连续15年保持全球第一。但当前我国内需不足，外需受到国际上很多不稳定、不确定因素影响，实现国民经济良性循环，必须要坚持供需两侧协同发力，促进供求平衡。一方面，要持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有增有减、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。

 

  必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能、新优势。同时，农业、制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快运用先进技术、前沿技术改造升级传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。

 

  必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，我国家底厚实了，积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模负债。推动经济发展，需要拓宽视野，打开思路，对各种存量资源要心中有数，统筹加强资产管理和负债管理，善于通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好地方政府专项债券置换存量隐性债务、减轻利息负担，用好用足地方政府专项债券、央行再贷款资金收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效土地，等等。可做的文章很多、可挖的潜力很大，这样就能够拓展新的发展空间。

 

  必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国具有巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为提升质量、做优做强创造有利条件。大，本身也是一种强。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模有很高的要求，我国发展的任务还很重。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场和丰富应用场景优势，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

 

  作者：韩文秀 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 来源：《求是》2025/01