更好融入全球服务贸易网络

经济日报 / 2025-01-09 11:03:32

服务业高质量发展与民生福祉息息相关。2024年底召开的中央经济工作会议提出，稳步推进服务业开放。此前，国办印发的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》围绕服务业扩大开放作出系列部署，提出“持续推进电信、医疗等领域扩大开放”“扩大银行保险领域外资金融机构准入”。国家发展改革委对外经济研究所研究员金瑞庭表示：服务业是与农业、工业相对应的概念，我国服务业范围主要包括除农林牧渔业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以外的其他行业，基本与第三产业概念一致。

从内容构成看，服务业包含生产性服务业、生活性服务业和公共服务业。从知识和技术含量看，服务业包括传统服务业和现代服务业。传统服务业是为人们日常生活提供各种服务的行业，如医疗卫生服务业、餐饮住宿业、修理业等，具有规模大、发展平稳的特点。现代服务业是依托信息技术、大数据和人工智能发展起来的行业，如电子商务、金融科技、数字创意产业等，具有发展速度快、附加值高的特点，是衡量经济社会发展程度的重要标志之一。

从新中国成立到改革开放前，我国大力发展工农业，服务业处于辅助地位。1952年服务业增加值为195亿元，1978年增长到905亿元，1953年至1978年年均实际增长5.4%。这一时期，服务业增加值占国内生产总值（GDP）的比重较低，1978年只有24.6%，比第一产业、第二产业分别低3.1个和23.1个百分点。

改革开放后，服务业全面快速发展。2012年，服务业增加值增长到244856亿元，1979年至2012年年均实际增长10.8%，增速高出同期GDP年均增速0.9个百分点，是1953年至1978年服务业年均增速的2倍。这一时期，服务业增加值占GDP的比重节节攀升，1985年超过第一产业，2012年超过第二产业。

党的十八大以来，党中央制定一系列促进服务业发展的政策措施，服务业新产业新业态新模式大量涌现，进入了新的发展阶段。2023年，服务业增加值增长到688238亿元，2013年至2023年年均实际增长6.9%，增速高出同期GDP年均增速0.8个百分点。这一时期，服务业增加值占GDP的比重进一步提升，2015年首次超过50%，2023年达到54.6%，连续多年占据国民经济“半壁江山”。

开放是中国式现代化的鲜明标识。当前，稳步推进服务业开放是适应经济全球化深入发展的必然选择，也是推动我国经济高质量发展、建设更高水平开放型经济新体制的重要抓手。

一是应对国际形势变化的必然要求。服务贸易已成为国际贸易的重要组成部分和新增长点，稳步推进服务业开放有助于我国更好融入全球服务贸易网络，提升国际循环质量和水平，深化与主要贸易伙伴的利益交融，维护全球产业链供应链稳定，更有效应对外部环境的不确定性。

二是完善高水平对外开放体制机制的内在要求。相比货物贸易，我国服务贸易开放程度仍然偏低。稳步推进服务业开放有利于引入国际先进理念、技术和管理经验，促进服务业提质增效，同时倒逼改革，推动相关领域体制机制创新，完善法律法规体系。

三是我国参与全球经济治理的现实要求。随着《区域全面经济伙伴关系协定》实施，我国服务贸易市场准入条件不断降低，服务贸易开放水平持续提高。稳步推进服务业开放，加强同共建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，探索在金砖国家、上合组织等机制下扩大服务贸易合作领域，将显著提高我国在全球经济治理新领域的规则制定能力、议程设置能力和统筹协调能力。

服务业开放是当前我国推进高水平对外开放的重要领域和重点方向。未来，应以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，在开放合作中更加充分释放服务业对经济社会发展的引擎带动作用。具体来说，有三个着力点。

积极推动服务贸易制度型开放。全面实施跨境服务贸易负面清单，推动建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加强规则对接和规制协调，促进资本、人才、技术、数据等资源要素高效合理流动，为服务业开放和发展提供足够空间和灵活性。

着力发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。顺应服务贸易数字化、绿色化发展趋势，深入推进国家服务业扩大开放综合试点示范，统筹做好“边境上”与“边境后”、准营与准入、政策与服务三篇文章，推动在更大范围、更宽领域、更深层次开放探索，形成更多服务领域改革开放创新成果。

加大重点服务领域开放力度。主动对接国际高标准经贸规则，深入探索服务业“自上而下”和“自下而上”的开放路径，以电信、互联网、教育、文化、医疗等领域为重点，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放，在坚持互利共赢中更好拓展开放空间。

作者：金瑞庭国家发展改革委对外经济研究所研究员

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