“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年《政府工作报告》提出，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。从现实意义来看，推进“两重”建设，既是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要，不仅可以拉动当前投资和消费，而且能为长期高质量发展打下坚实基础。目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓好“两重”项目的谋划储备，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。

 

　　“两新”是指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。在外部环境不确定性上升的情况下，推动经济回升向好需要更多依靠内需，通过“两新”来全方位扩大消费需求。去年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动和强化政策保障作出安排。相关行业部门和各地方已出台实施方案和执行细则300项左右，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，努力以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力，以真金白银惠企利民。在政策指导下，重点领域大规模设备更新行动成效明显，各地区组织开展全国汽车报废更新和置换更新，加力推动耐用消费品以旧换新，循环利用基础设施建设和能力培养取得积极进展，标准牵引倒逼作用逐步显现。

 

　　“两重”“两新”事关我国发展全局，既利当前又惠长远。从实施效果看，2024年以来，在“两重”建设和大规模设备更新政策带动下，重点领域投资和设备更新投资都保持了较快增长，支撑了投资扩大，增强了经济中长期发展后劲。2024年1—11月，水利管理业投资增长40.9%，航空运输业投资增长18.2%，铁路运输业投资增长15.0%。设备工器具购置投资增长15.8%，对全部投资增长贡献率为65.3%。消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。2024年1—11月，社会消费品零售总额同比增长3.5%；新能源乘用车市场零售959.4万辆，同比增长41.2%。截至2024年12月6日，已有2963.8万消费者参与全国家电以旧换新活动，共计购买八大类家电产品4585万台，销售额达2019.7亿元，其中一级能效产品销售额占比超过九成，持续推动消费绿色转型、结构升级。

 

　　去年底举行的中央经济工作会议提出“要实施更加积极的财政政策”“持续支持‘两重’项目和‘两新’政策实施”。全面贯彻落实中央经济工作会议部署，加快推动“两重”建设，将为经济社会高质量发展发挥“压舱石”作用；加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，将从供需两端协同发力，推动投资消费形成相互促进的良性循环，支撑经济持续回升向好。

　

　　作者：宋葛龙　国家发展改革委宏观经济研究院副院长