健全宏观经济治理体系的改革重点
经济日报 / 2024-12-26 11:01:48
科学有效的宏观经济治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。近年来,我国在宏观经济治理实践上取得了一系列创新性成果,宏观经济治理的内涵不断明晰、实践不断丰富、体系不断健全、成效不断显现。党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革,对健全宏观经济治理体系作出重要部署,强调“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。中央经济工作会议提出,要“实施更加积极有为的宏观政策”“充实完善政策工具箱,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”。“宏观经济治理体系”是习近平经济思想的重要内容,是对宏观调控理念和思路的重要创新,是中国经济学自主知识体系的重要成果。宏观经济治理体系内涵丰富、目标多元、工具多样,除了涵盖宏观经济政策体系,还涵盖地方政府经济治理和区域协调发展战略机制,以及从根本上改善宏观政策效果的改革举措,在解决复杂调控问题时更有效。实践中,要从全局出发、从系统出发,充分认识蕴含其中的重要内涵,找准改革重点,确保宏观经济治理的科学性、有效性和可持续性。
从宏观调控到宏观经济治理的必然性
改革开放以来,我国宏观调控体系不断完善,对保持经济高速增长发挥了重要作用。近年来,随着国内外宏观经济环境的显著变化,宏观经济运行的相关逻辑已经发生改变。传统宏观调控方式的有效性出现了一定下降,需要不断完善创新并突破原有范畴局限,进一步升级到宏观经济治理的新高度,以更好地适应经济发展规律,推动经济量质齐升。
这是应对日趋复杂的宏观经济环境的需要。当前,我国经济面临的内外部环境复杂多变。就外部环境而言,全球经济增速放缓,地缘政治冲突频发,贸易环境严峻。就内部环境而言,我国正处在经济结构转型的关键阶段,周期性矛盾和结构性矛盾相互交织,需求侧冲击和供给侧冲击相互叠加,人口老龄化等重要因素对经济短期与中长期发展均带来影响。为了应对多样化的经济冲击,政策目标会有所增加,而政策工具也应随政策目标的增加而增加,否则宏观政策就会面临少数工具在多数目标之间的权衡取舍问题,调控效率必然下降。因此,面对更为多源、复杂的经济冲击,需要从宏观调控转为宏观经济治理,兼顾多重目标,统筹各项政策,如此方能显著提升宏观政策的效率。
这是破除制度瓶颈和机制障碍的需要。现阶段,我国经济运行中仍存在一些深层次障碍,这是货币政策和财政政策等宏观政策本身难以解决的,需要从体制机制入手才能更好地予以应对。例如,总需求结构中的居民消费占比偏低,单靠货币政策难以应对,需要不断完善扩大消费长效机制。又如,实施积极的财政政策要以税收制度调整和央地财政关系优化为支撑,而这需要持续深化财税体制改革。体制机制障碍一定程度上阻碍了宏观政策的传导,削弱了调控效果。宏观经济治理体系不仅包含宏观政策体系,如财政政策、货币政策等调控工具,还涵盖一系列改革举措与制度安排。各部分之间的相互协调,有助于疏通宏观政策的传导渠道,使宏观调控更高效地发挥作用。因此,从主要运用传统政策工具的宏观调控升级为融入体制机制改革举措的宏观经济治理,有助于打破既有制度瓶颈和机制障碍,进一步释放市场活力,从而提高宏观政策效能。
这是适应新质生产力培育和蓬勃发展的需要。传统宏观政策理论是在工业经济时代经济运行规律基础上提炼形成的,与之相配套的宏观政策体系适应的是传统生产力。新质生产力主要由人工智能等技术革命性突破所催生,能够形成全新产业组织形态并带来生产要素组合方式的巨大变化,这对宏观调控方式提出了新要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确强调,健全相关规则和政策,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。有鉴于此,变革传统宏观调控方式,将宏观调控升级为宏观经济治理,才能够更好地适应数字经济时代的经济运行规律,推动新质生产力发展。
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