健全因地制宜发展新质生产力体制机制和构建支持全面创新的体制机制，提升全要素生产率。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要按照《决定》部署，一是加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。二是鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。三是深化教育综合改革，分类推进高校改革，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。四是深化科技体制和人才发展体制机制改革，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。完善人才有序流动机制，强化人才激励机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

 

加快培育完整内需体系，充分释放城镇化、绿色化、数字化带来的巨大需求潜力。习近平总书记指出，“要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。”要按照《决定》部署，一是完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分释放居民消费潜力。二是健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建促进平台经济等数字经济发展的体制机制。三是健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全碳市场交易制度。四是健全推进新型城镇化体制机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益。

 

健全宏观经济治理体系，为推动高质量发展提供重要支撑。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要按照《决定》部署，一是深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，完善政府债务管理制度。二是深化金融体制改革，加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管。三是持续完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，完善促进机会公平制度机制。四是改善预期管理，加强宏观政策的一致性评估。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。

 

稳步扩大制度型开放，塑造更高水平开放型经济新优势。开放是中国式现代化的鲜明标识。面对周边国家和相关国家日益激烈的竞争性引资政策，要按照《决定》部署，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在相关领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。深化外贸体制改革，推进通关、税务、外汇等监管创新，创新发展数字贸易和提升服务贸易。实施自由贸易试验区提升战略。继续推进外商投资和对外投资管理体制改革，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。完善推进高质量共建“一带一路”机制。

 

作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部　来源：《中国经济时报》