现阶段，国内市场规模不断扩大、结构进一步优化，发展质效也在持续提升。未来持续巩固和提升全国市场统一性、促进市场由大到强转变、持续释放内需潜能，是支撑经济高质量发展、保障经济安全的战略选择和必由之路。

 

推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一和市场设施高标准联通。公平竞争是市场经济的基本原则，要加强公平竞争审查刚性约束，落实好《公平竞争审查条例》，统一审查标准和细化审查细则，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是准入准营环节的显性或隐性市场壁垒。要强化反垄断和反不正当竞争，健全公平竞争治理体系，提升公平竞争治理能力，规范不当市场竞争和市场干预行为。个别地区出于本位利益的考虑而放大了企业跨区经营的交易成本，尤其是不当招商引资行为扰乱了市场竞争秩序。为此，要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策向比拼营商环境转变，防止恶性竞争。同时，持续整治招标投标和政府采购等重点领域的地方保护和市场分割突出问题，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，确保平等对待各类经营主体，实现项目全流程公开管理。完善统一监管规则，健全新经济新业态监管制度，提升市场综合监管能力和水平，推进跨部门跨区域联动执法，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。顺应高质量发展趋势，健全国家标准体系，更好发挥标准引领作用，深化地方标准管理制度改革。

 

完善要素市场制度和规则，更好发挥市场机制作用，建设统一高效的要素市场体系。我国要素市场建设取得了一系列进展，但随着经济社会快速发展，新业态新领域对要素市场制度建设提出新要求，亟待建设与高质量发展和高标准市场体系相适应的全国统一要素资源市场，持续深化要素市场化配置改革，健全由市场供求关系决定要素价格机制，以及劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。为了将各类生产要素全面融入经济价值创造过程，实现要素配置效率最优化和效益最大化，一方面要扩大增量优质供给，培育全国一体化技术和数据市场，促进生产要素尤其是新型生产要素加快向新质生产力形成的领域汇聚，另一方面要盘活存量供给，推动其从低质低效领域向优质高效领域流动，要构建城乡统一的建设用地市场，完善资本市场规范发展的基础制度，强化各类要素服务实体经济发展的功能。

 

完善流通体制，打好“软硬”组合拳。当前流通环节存在堵点制约经济循环效率，尤其是流通布局尚待优化，物流标准化水平尚待提升，为此要着力完善流通体制，促进市场基础设施高标准联通，为构建全国统一大市场提供支持。要加快发展物联网，推动流通基础设施改造升级，促进流通新业态新模式发展，要健全一体衔接的流通规则和标准，提升治理水平，从而降低全社会物流成本，推动社会物流总费用占GDP比重持续下降。深化能源管理体制改革，加快能源市场体系建设，尤其是建设全国统一电力市场。依法依规放宽准入门槛，推进能源行业相关自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。稳妥推进不同行业网运分开，优化油气管网运行调度机制。

 

加快培育完整内需体系，形成消费和投资相互促进的良性循环。通过激发有潜能的消费和有效益的投资，充分释放超大规模市场优势和内需潜力，有力支撑统一大市场构建。一方面，完善促进投资体制机制，增强投资对优化供给结构的关键作用。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，规范实施政府和社会资本合作新机制。同时，深化投资审批制度改革，持续破除阻碍民间投资的不当干预和壁垒，激发社会资本投资活力和促进投资落地，形成市场主导的有效投资内生增长机制。投资有效性体现在兼顾眼前和长远、统筹好发展和安全，要聚焦国家重大战略和重点领域安全保障能力建设，发行并使用好超长期特别国债等政策手段，支撑实现高水平科技自立自强、提升粮食和能源安全保障能力等方面的项目投资，同时推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策效果释放。另一方面，完善扩大消费长效机制，增强消费对经济发展的基础性作用，持续畅通稳就业、促收入、扩消费之间的促进机制，改善消费环境，解除消费后顾之忧。因地制宜优化调整住宅和汽车领域的限制性措施，减少不当干预。围绕教育、医疗、养老、育幼等民生保障领域，扩大优质公共服务供给，合理增加公共消费。推动发布新品、开设首店等首发经济发展，激活消费新动能，培育壮大新型消费，更好满足人民群众多样性品质化消费需求。

 

作者：郭丽岩 中国宏观经济研究院经济研究所副所长