党的二十届三中全会《决定》是指导我国在新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。为了更好地理解和把握《决定》中提出的“七个聚焦”改革目标，新华网思客推出“党校专家权威解读三中全会精神”系列，深入探讨进一步全面深化改革的精神实质和改革要求。《决定》提出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。本期中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授洪向华，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员高惺惟对此进行深度解析。

 

 

高惺惟：从三中全会《决定》可以看出，经济体制改革仍然是进一步全面深化改革的重点，而经济体制改革的一个核心问题就是处理好政府和市场的关系。三中全会《决定》的一个亮点，就是明确提出“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”。理解高水平社会主义市场经济体制，需要厘清以下六个方面的关系。

 

第一，高水平社会主义市场经济体制是党的领导与市场经济的结合。什么是社会主义市场经济？用一句话来概括，就是中国共产党领导的市场经济。我们既要发挥党领导的优势，又要发挥市场经济的优势。坚持党的领导，是为了让中国这艘经济巨轮能够沿着正确的方向，朝着共同富裕的方向航行；坚持市场在资源配置中的决定性作用，是为了让我们这艘经济巨轮能够跑得更快一点，解决的是动力系统的问题。二者是高度统一的，我们要把这两个方面的优势都要发挥出来。

 

第二，社会主义与市场经济的融合。既要发挥社会主义的制度优势，又要发挥市场经济的优势，二者是可以融合到一起的。邓小平同志当年讲“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划，市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”，我们就是要做到这样的融合。

 

第三，公有制与市场经济的兼容。西方国家中一些人不承认我们的市场经济地位，觉得我们坚持公有制为主体就不是市场经济。这种理解其实混淆了“所有权”和“产权”这两个概念。所有权是对物的归属权，而产权是一种权、责、利的界定。只要能够做到产权的清晰，界定好权、责、利，我们同样可以构建高水平社会主义市场经济。

 

第四，政府和市场“两只手”的配合。理论和实践都已经证明市场就是配置资源最有效的方式，市场经济的本质就是由市场决定资源配置的经济。党的十八大之前，我们都在强调市场在资源配置当中的基础性作用，到十八届三中全会，这个基础性作用就被明确上升为决定性作用。什么是决定性作用？就是凡是市场能配置的资源都要让市场去配置，凡是企业能干的事情企业都可以干。当然，在充分发挥市场的作用时，政府这只“手”不能缺位。尤其是在弥补市场失灵这方面，政府要勇担责任，责无旁贷。三中全会明确强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既要“放得活”也要“管得住”。而“放得活”得靠市场，“管得住”要靠政府。

 

第五，经济与政治的辩证统一。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。从今天来看，经济政治化、政治经济化这个趋势越来越明显。

 

第六，高水平社会主义市场经济体制需要为资本设置红绿灯。我们要发挥资本的积极作用，同时也要抑制它的消极方面。

 

 

洪向华：三中全会《决定》强调构建高水平社会主义市场经济体制，“高”主要体现在以下几个方面。

 

一是有效市场和有为政府更好地结合。高水平社会主义市场经济体制需要处理好政府和市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府的宏观调控作用。这种结合能够避免市场失灵和政府失灵，提高资源配置效率和经济效益。

二是构建全国统一大市场。全国统一大市场的建设有助于消除市场分割和壁垒，促进商品和要素的自由流动，提高市场效率和竞争力，这也是高水平社会主义市场经济体制的重要特征之一。

 

三是完善市场经济基础制度。《决定》中强调了完善市场经济基础制度的重要性，包括产权制度、市场准入等方面的制度，这些制度的完善有助于保障市场经济的正常运行和健康发展。

 

综上所述，高水平社会主义市场经济体制的“高”体现在多个方面，这些方面的提升将有助于推动中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

 

 

洪向华：既“放得活”又“管得住”的有机统一，是实现高水平社会主义市场经济体制的关键所在，也是推进中国式现代化的重要保障。

 

“放得活”是指通过进一步全面深化改革，充分释放市场的活力。“管得住”是指政府运用治理和管理手段，有效防控市场无序行为，维护公平竞争，有效化解市场失灵，较好地应对外部冲击和克服大的经济波动，保证经济平稳运行和可持续增长。既“放得活”又“管得住”是对高水平社会主义市场经济体制中市场和政府关系提出的要求，要实现两者的有机统一，关键在于市场机制这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”充分发挥好各自的优势和长处，以“一只手”之长克服“另一只手”之短，“两只手”协调好、配合好，真正实现“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。

 

具体来说，一方面，完善市场体系和市场机制，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供基础性的体制机制；建立全国统一大市场，不断扩大国际市场空间，畅通国内国际双循环并实现相互促进，为全面建成高水平社会主义市场经济体制提供更大市场空间。另一方面，科学定位社会主义市场经济体制中政府的职能和作用，深入推进“放管服”改革，动态协调好市场和政府的关系，不断提高政府“管”市场（机制）的科学性和有效性。

 

 

高惺惟：今天要建设的全国统一大市场，不是某一区域的小市场，更不是某一个地方的小循环。在这个过程中，我们需要解决过去存在的问题，比如解决招商引资过程当中的不公平竞争、恶性招商引资、“内卷”严重等问题。不可否认，招商引资对于推动地方经济高质量发展，推动地方产业结构转型升级确实很重要，但市场和政府这“两只手”的定位是什么，这需要我们认真思考。

 

我认为，在招商引资中，政府这只“手”的作用主要体现在两个方面：第一，通过招商引资倒逼政府改善营商环境，提高公共服务水平；第二，通过招商引资解决政府和企业信息不对称的问题。所以，《决定》中明确强调，要规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。对同一行业、领域中的不同企业，我们要防止优惠性、倾斜性产业政策阻碍公平竞争，防止由当地政府来挑选“赢家”。各地要避免为了促进短期内实现经济上比较好看的数据，将优惠、奖励、补贴政策向个别企业倾斜。因为这些行为不仅破坏公平竞争，还会影响全国统一大市场的构建。

 

 

高惺惟：高水平社会主义市场经济体制不是一个孤立的经济体制，需要社会主义基本经济制度作为支撑和依托，而这其中很重要的就是“两个毫不动摇”。

 

目前，“两个毫不动摇”已经写入了宪法和党章，说明“两个毫不动摇”是不会变也不能变的。既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，也要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这就释放了一个重要信号，那就是民营企业和民营企业家是我们自己人。今天民营经济已经具有“56789”的特征：民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。所以我们要跟市场主体以及社会大众讲清楚，不仅国有企业是实现共同富裕的基础，民营企业也是推动共同富裕的重要力量。

 

三中全会提出要制定民营经济促进法，就是要进一步用法治化的方式为市场主体保驾护航，把“两个毫不动摇”和“两个不可侵犯”落到实处。三中全会提出，要深入破除市场准入壁垒，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，而且会向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。这既给民营企业吃下安心丸、定心丸，也体现出民营经济已成推动中国经济高质量发展的重要力量。

 

 

党的二十届三中全会《决定》是指导我国在新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。为了更好地理解和把握《决定》中提出的“七个聚焦”改革目标，新华网思客推出“党校专家权威解读三中全会精神”系列，深入探讨进一步全面深化改革的精神实质和改革要求。《决定》提出聚焦发展全过程人民民主。本期中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授宋雄伟对此进行深度解析。

 

 

宋雄伟：全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是中国共产党领导的中国式现代化的本质要求之一。

 

全过程人民民主立足于中国历史实践，提供了一种完全不同于“自由主义民主”的理论逻辑，它内生于中国传统文化，紧扣于中国共产党的本质属性，体现在对民主人类共同价值追求过程中，融合选举民主、协商民主的多种形式。

 

全过程人民民主立足于新的历史方位，为中国共产党因时因势制定政策和策略，满足广大人民群众期待，实现党的主张、国家意志、人民意愿相统一，充分发挥人民群众的首创精神，提供了价值理念和制度安排。

 

“全过程”指的是我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主。全过程人民民主始终坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是中国共产党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。

 

 

宋雄伟：现代化不是社会某一个领域的孤立发展过程，而是一个包括社会经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体变迁过程，其中各个领域之间又存在着相互依存、相互适应、相互促进的关系。没有高质量的民主政治，也就没有社会主义现代化强国。

 

人民至上是中国式现代化的根本价值遵循。推进和拓展中国式现代化，必须坚持人民主体地位，切实保障人民当家作主。全过程人民民主以完整的制度程序和完整的参与实践为我国人民实现当家作主提供了强大保障，为现代化建设成果更多、更公平地惠及全体人民提供了坚实支撑。发展全过程人民民主，就是支持和保障人民当家作主，使全体人民通过各领域民主制度和各层次民主渠道行使国家权力，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，使现代化更好回应人民的诉求和需要，实现人民对美好生活的向往。

 

因此，全面建设社会主义现代化强国，必须建设高质量的社会主义民主政治，只有高质量的社会主义民主政治，才能为全面建设社会主义现代化强国提供制度支撑和价值引领。

 

 

宋雄伟：以制度体系保障和发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，更好把制度优势转化为治理效能，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。

 

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。

 

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度；民族区域自治制度是我国的基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障，在维护祖国统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力、铸牢中华民族共同体意识等方面都起到重要作用；基层群众自治制度是我国的基本政治制度，在党的领导下，人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，依法直接行使民主权利，成为全过程人民民主的重要体现。

 

我国重要政治制度主要包括选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度等，这些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而来。

 

实践充分证明，全过程人民民主制度体系能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。

 

 

宋雄伟：首先，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的。没有党的坚强领导，就不可能把广大人民群众的积极性、主动性、创造性调动起来，也就不可能形成统一意志，不仅发展社会主义民主无从谈起，而且势必出现一盘散沙甚至动荡不安的局面。

 

第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。在我国，人民当家作主体现在国家政治和经济社会生活的方方面面，落实到我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等各项制度安排之中。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。

 

第三，依法治国的实质是要依照宪法和法律来治理国家、管理社会事务，人民在党的领导下通过最高国家权力机关即全国人民代表大会制定宪法和法律，运用宪法和法律来治理国家、管理社会事务，保障实现人民当家作主的民主权利。

 

 

宋雄伟：人民群众的民主参与实践越广泛，意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实。要进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，保证人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。充分发挥人大代表的作用，支持和保障人大代表依法履职，完善座谈、论证、咨询、听证、恳谈等工作方式。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，进一步完善提案、会议、公示、咨询、网络等多种拓宽社情民意反映渠道的民主协商方式，推进协商民主制度化发展。充分了解人民群众的利益诉求与真实意愿。

 

完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。探索人民建议征集制度、民生实事项目人大代表票决制、街道议事代表会议制度等，让全过程人民民主在中国大地上展现出更加蓬勃的生机和活力。

 

来源：新华网