面对新形势新要求，我国新型举国体制的实施机制尚不健全，难以满足当前科技竞争和未来发展战略的制高点需求。一是国家重大战略需求凝练不够精准，过多依赖高校和科研院所专家，企业作用发挥不足，导致与产业实际需求脱节。同时，重大任务的全链条部署机制不健全，创新链、产业链、人才链、资金链之间的衔接不够紧密。二是我国科技创新的组织化和协同化程度不高，现行科技项目多以竞争性课题方式运作，导致科研组织小而散，任务由团队自行申报管理，且科研单位对项目监督手段有限。同时，这也使得国家战略科技力量的科研组织趋同化，难以在不同需求场景中发挥各自特色和优势进行协同攻关。三是科技资源分配分散、低效问题依然显著，全社会创新资源的统筹调配制度尚不健全，导致部分重大任务难以高效汇聚所需的人才、资金、平台等要素。央地间、军地间的体制分割问题较为突出，力量和资源的整合配置缺乏灵活性。政府引导、多元投入的大资源配置格局尚未形成，且引导社会投入服务国家战略目标的手段有限。四是技术攻关和成果应用缺乏统筹部署，常常在技术突破后才推动成果转化，导致攻关技术成果难以快速与市场对接。创新技术成果缺乏示范应用场景，熟化和迭代升级效率较低。

 

针对上述问题，需要坚持“四个着力点”，以解决国家战略急需为目标，更加科学凝练提出重大任务需求，不断加强创新资源统筹和力量组织，构建高效协同的组织运行体系。

 

第一，完善国家重大任务决策部署。优化重大科技任务需求凝练机制，由部门、地方、学术专家和产业界多方参与，站在国家角度切实找准需求与任务。建立重点领域科技创新全链条部署机制，一体统筹基础研究、技术创新、成果转化与产业化，一体配置资金投入、力量组织、政策配套、金融支持和市场应用资源。

 

第二，改革重大任务组织实施模式。构建场景驱动下的“大兵团”协同攻关机制，立足国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业功能定位，分类部署实施重大任务，对目标明确的重大战略产品研发或重大科技攻关任务，采用总承单位负责制，发挥国家实验室、国家科研机构等的作用；对行业特色突出且任务边界清晰、主要目标为具体交付物或重大装备的任务采用业主负责制，由科技领军企业牵头组织实施。

 

第三，加强科技创新资源统筹配置。面向国家重大需求，通过政府和市场协同发力，更大范围、更深层次统筹科技创新资源。建立适应新型举国体制下重大任务实施需要的创新资源组织调配机制，破除跨部门、跨军民、跨央地的资源整合障碍。引导社会资本投入科技创新，加强对国家重大科技任务、新领域新赛道的金融支持。

 

第四，强化攻关成果转化应用。国家重大科技任务部署在考虑技术链的同时，要统筹考虑产业链与价值链。要健全应用场景驱动的技术攻关体系，统筹部署重大科技攻关与成果转移转化，加速培育科技攻关成果应用市场，布局建设一批概念验证、中试验证平台，促进应用牵引、研用一体、迭代升级的良性循环。