当前，经济全球化面临巨大挑战，反对单边主义、保护主义，维护全球经济秩序和产业链供应链安全稳定，是各国政府和企业共同的责任。2024年2月23日国务院常务会议提出，要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点。特别是3月19日发布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，明确了后续的具体措施。《决定》提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。”

 

第一，进一步放宽市场准入。一是制造业开放方面，尽快落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求。《决定》提出，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，除“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”外，我国制造业领域外资准入限制措施已基本“清零”。在此基础上，2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》已实现自贸区制造业领域外资准入限制措施清零。未来将尽快落实制造业领域外资准入限制措施清零要求。

 

二是服务业开放方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。针对服务业开放程度不足的问题，《决定》提出，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。加快推进离岸贸易发展。2024年3月22日，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），自2024年4月21日起施行，标志着我国首次对跨境服务贸易建立负面清单管理模式。根据《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），信息传输、软件和信息技术服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等领域开放仍有一定的限制条件，有待进一步开放；同时，其对电信业务仍实行许可制度，同时要求国际通信出入口局从事国际通信业务需通过中国通信主管部门批准设立等，电信服务开放有待进一步推进。

 

第二，切实保障外资企业国民待遇和合法权益。《中华人民共和国外商投资法》第四条规定对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，我国已在规则制度上保障外资企业国民待遇。全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》有助于构建一流的营商环境，增强对外资企业的吸引力。为更好地服务外商企业、提振外资信心，《决定》提出要一视同仁支持内外资企业发展，“保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。”近年来，各地在保护外资企业商业秘密、知识产权等方面涌现出不少好的案例，有力保障了外资企业投资权益。《决定》还提出，“完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。”当前，一系列提升外籍来华人员移动支付的便利措施正在酝酿当中。其中，人民银行将简化身份验证安排，使外籍来华人员在绑卡等一系列过程中更便捷办理；指导支付宝、财富通等主要支付机构提高外籍来华人员使用移动支付的交易限额等。随着外资服务保障水平的加速提升，外商投资中国的信心将更加强劲。

 

第三，完善促进和保障对外投资体制机制。《决定》提出，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。创新对外投资合作方式，高质量建设境外经贸合作区，推动构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。