如何从体制机制上为发展新质生产力提供保障？中国当前产业结构升级大体处于何种阶段？应该从哪些维度培育发展耐心资本？各地布局新质生产力时如何避免重复竞争？在面临一些外部挑战情况下，中国新能源产业未来发展态势如何？

 

近日，中国宏观经济研究院院长黄汉权在接受澎湃新闻专访时表示，新质生产力既是发展的命题，也是改革的命题。发展新质生产力需要制度创新来支撑，即通过进一步的全面深化改革，来构建更能适应或更好促进新质生产力发展的体制机制。

 

黄汉权认为，“因地制宜”是发展新质生产力的方法论，“我理解，这个‘地’是广义的概念，不仅局限于地域，还要‘因技制宜’、‘因业制宜’”，即不同地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各自的特点和优势，采取不同发展路径。

 

黄汉权表示，当前中国产业结构处在服务业占主导的“三二一”型发展阶段，但是服务业在GDP中的占比相较发达国家还比较低。因此，在继续提高制造业发展水平，向高端化、智能化、绿色化迈进的同时，也要加快提升现代服务业特别是生产性服务业水平。

 

在谈到中国新能源产业如何应对外部挑战并更好发展时，黄汉权认为，要通过谈判、协商，形成共识，创造共生共赢的合作发展格局。应支持企业根据发展需要，选择在适合的国家和地区布局，包括走出去投资建厂，但要引导、鼓励和支持企业把重要和关键核心环节留在国内，这样就有利于形成产业链供应链“你中有我、我中有你”的国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

 

澎湃新闻：从上半年的投资数据看，从全国到各省份，高技术制造业保持较快增长，这说明了什么？

 

黄汉权：高技术制造业的快速增长是符合产业发展规律的。之所以称为高技术制造业，首先是科技创新驱动、其次成长性好，大多数的高技术制造业属于新兴产业范畴，从产业发展阶段来看，还处于快速成长期，因此相关的投资快速增长是正常的。

 

目前来看，这种增长是可持续的，因为对高技术制造业的需求也是快速增长的，新产品、新业态、新服务等领域的市场规模还在不断地壮大，而且随着消费者对高技术产品和服务的接受度越来越高，其相关应用场景也越来越丰富，市场规模也会越来越大，从这个方面来看，高技术制造业发展的可持续性还是比较好的。

 

现在各个地方都在进行这方面的投资、鼓励这方面的发展，就是因为看到它们的成长性和可持续性。

 

澎湃新闻：《决定》对发展新质生产力进行了部署，您认为有哪些值得关注的提法？

 

黄汉权：新质生产力，是当前和今后一个时期中国经济高质量发展的新引擎，是实现中国式现代化的核心动力。当前经济工作的重要着力点就是培育和发展新质生产力。发展新质生产力既是发展的命题，也是改革的命题。发展新质生产力需要依靠科技创新起引领作用，但从科技创新到产业创新，到最后形成新质生产力，背后需要有一系列的制度安排，需要制度创新来保障，就是通过进一步的全面深化改革，来构建更能适应或更好促进新质生产力发展的体制机制。

 

二十届三中全会在这些方面做出了系统的战略部署，其中一个值得关注的提法是“因地制宜”。 我认为，“因地制宜”是推进新质生产力发展的方法论，对“因地制宜”的“地”不能理解窄了，不光纯粹是地理概念上的“地”，要从更广义的范畴去理解，主要有三个方面，第一，从地域角度，各个地方要根据资源禀赋、产业基础、科研条件选择新质生产力发展的主攻方向、实现路径以及主要发力点。

 

第二，从技术路线角度，因为新质生产力强调科技创新，特别是原创性、颠覆性的技术创新，现在每个领域的技术突破应该说是风起云涌，这些技术创新里就有不同的技术路线，在发展新质生产力的过程中，要根据不同技术路线的特点、发展阶段，采取不同的政策措施，使不同的技术路线都能够在市场竞争中并行发展，并通过市场的优胜劣汰，最后筛选出符合市场需求的技术路线和由其催生的新质生产力。

 

第三，因业制宜，“业”是产业，发展新质生产力要统筹好传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业有序布局。不同类型产业的发展阶段不一样，所对应的技术特点、发展要求也不一样。比如，对于传统产业里，需要更加注重采用先进的、前沿的技术，特别是数字化、智能化、绿色化技术，对其进行改造升级，推动传统产业焕发新活力，实现“老树发新枝”。在新兴产业中，主要考虑怎么通过新的技术来开辟新领域、新赛道，加快新兴产业发展壮大，尽快形成更大的体量和规模，实现“新苗扎深根”。未来产业则是考虑如何选准方向、前瞻布局，通过超前投入，特别是鼓励耐心资本进行投早、投小、投长期、投硬科技，持续培育，让未来产业能够尽快发芽成长为新兴产业，实现“新芽长新苗”。而且，在以上三类产业统筹发展过程中，不能把它们割裂开来，它们是相互支撑、相互促进的，比如新兴产业的发展离不开传统产业的配套和支撑，同时，新兴产业形成的一些新技术、新设备、新工艺、新服务，反过来也可以应用到传统产业上，推动传统产业转型升级。

 

澎湃新闻：您曾提到，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，其中包括经济体制改革，《决定》也从体制机制上明确“因地制宜发展新质生产力”，这对于发展新质生产力有何积极作用？

 

黄汉权：我觉得肯定有很大的牵引、推动作用，因为新质生产力是创新起主导作用，这个创新包括两个方面，一是科技创新，二是管理和制度创新，后者实际上就是改革的内容，既通过改革推动体制机制创新。

 

如果没有制度的创新做保障，很多时候科技创新也很难实现。虽然我们的科技取得了很大的进步，但是在科技创新特别是自主创新、原创性颠覆性创新方面还有明显的不足和短板，这就需要通过科技体制改革，特别是二十届三中全会提出的“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，实现教育、科技、人才的良性互动，从而加强我们的基础研究和应用基础研究，使得科技资源能够得到更有效的整合和高效利用，促进更多的高质量科技成果涌现。