会议延续“因地制宜发展新质生产力”的提法，重点强调“要培育壮大新兴产业和未来产业”，特别指出“要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业”。

 

新质生产力的特点是创新，而创新的主体正是千千万万的中小型科创企业，其中独角兽企业、瞪羚企业是中坚力量。以独角兽企业为例，成立不超过10年，总估值超过10亿美元，高估值背后正是市场对企业成长潜力的认可。但近年来我国独角兽企业数量却出现明显下滑，据胡润发布的《2023全球独角兽榜》，2023年中国独角兽数量以316家在全球位居第二，但新增仅15家，美国新增179家。

 

究其原因：一是中美博弈背景下，外资创投资金不断流出。2024年2月，美国国会众议院的一个特设委员会公开呼吁限制美国的风投、创投企业对中国半导体和量子计算等领域企业的投资，国际博弈从侧面印证了创投基金对科技创新的重要性，卡住创投基金甚至成为了遏制产业发展的手段之一。二是国内尚在培育“耐心资本”，制度环境仍存在堵点，缺乏对独角兽、瞪羚企业充足的资金支持。例如，创业投资与创新创业项目的对接机制不畅通，政府引导基金的绩效考核偏短期，资本市场私募退出机制不健全等等。三是经济下行压力较大，叠加前期一些缺乏一致性的政策，降低了民营企业家发展信心。四是结构性过剩、“内卷式”恶性竞争减小了企业盈利空间。

 

下一步，从产业规划角度，将进一步畅通低效产能退出渠道，防止新兴产业恶性竞争，注重未来产业的前瞻部署和梯次培育，着力打造标志性产品。一是针对一些结构性过剩产业，支持行业并购重组，畅通市场退出机制。坚持市场为主、政府引导，支持龙头企业对问题企业并购重组，提高行业集中度，促进规模化、集约化经营，改善供求关系，防止内卷式竞争。二是重点推进未来制造（智能制造、生物制造、纳米制造等），未来信息（卫星互联网、量子信息等），未来材料（先进半导体、超导材料等），未来能源（核能、氢能、生物质能等）、未来空间（空天、深海、深地等）和未来健康（合成生物、基因技术等）六大方向产业发展。在壮大产业主体，丰富应用场景的过程中，关键是要打造标志性产品。例如，突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，或突破人形机器人、量子计算机、超高速列车等高端装备产品。

 

从机制保障角度，要在政策、制度、法治等层面着力，为民营经济发展创造良好环境。一是在涉及方向性调整的政策出台前，充分听取企业家的意见，设置时间表和路线图，避免政策摆动过大，同时推出正反两方面的政商关系案例，清乱象、树典型。二是制定负面清单，让企业家和投资者放下心理包袱去投资。三是完善制度建设，尤其是系统梳理《反不正当竞争法》《反垄断法》等法律法规，避免以政策替代制度。四是落实法治，将中央的精神落到实处，既规范市场主体行为，又规范行政执法机构行为，最终形成稳定的预期。

 

风险提示：外部冲击超预期、稳增长政策超预期

 

作者：罗志恒 来源：意见领袖