党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对发展理念和思路作出及时调整，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革”。这些理念和思路归结起来，就是要在新发展阶段，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济高质量发展。

 

　　在党的十八大以来提出的重大经济社会理论和理念中，“新发展理念是最重要、最主要的”。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）开始起草时，习近平总书记深刻指出，“首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。《建议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的”。新发展理念是在中国宏伟实践的基础上形成的，又是进一步推进中国式现代化实践的重要原则，“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变”。

 

　　由创新、协调、绿色、开放、共享构成的新发展理念是一个整体。创新是发展的第一动力、协调是发展的内生需要、绿水青山也是金山银山、开放是国家繁荣发展的必由之路、实现全体人民共同富裕是社会主义本质要求等核心观点，系统回答了实现中国式现代化所要求的发展目标、发展动力、发展方式、发展路径等一系列根本问题，进一步深化了对社会主义现代化建设规律的认识。

 

　　党的十八大以来，中国特色社会主义政治经济学进入新时代，形成了一系列重要思想，这些思想可以大致归结为四个层次。一是道路—价值论，解释为什么要在党的领导下走中国特色社会主义道路，以及为什么要以人民为中心等问题；二是阶段—制度论，解释为什么我们还处于社会主义初级阶段，为什么新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，以及社会主义初级阶段的制度体系等问题；三是理念—政策论，解释为什么要用新发展理念指导经济社会发展，如何构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化等问题；四是开放—共赢论，解释为什么要推进更高水平对外开放，构建人类命运共同体，与世界各国互利合作、实现共赢等问题。

 

　　从道路—价值论到理念—政策论，在逻辑上符合马克思主义辩证法的从抽象到具体的关系。这意味着，第一，相对于道路—价值论和阶段—制度论，理念—政策论是更为具体的思想，它将此前的思想涵摄于内；第二，从抽象到具体的最终目标，是朝向生动的社会实践。理念—政策论，作为新时代中国特色社会主义新篇章的重要组成部分，不仅仅是理论，而且必然转化为治国理政的实践。新发展理念是“管全局、管根本、管长远”的，其自身结构和内在联系反映了人类社会实践将目的—价值与手段—路径相结合的特点，“回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题”。新发展理念始终处于理论转化为实践、实践升华为理论的过渡点上，是实践中的理论和不断被反思的实践。