2016年以来，全国28个地区开展三轮服务贸易创新发展试点，成效如何？

 

赵瑾（中国社会科学院财经战略研究院研究员）：2016年至2023年，我国在28个地区开展了三轮服务贸易创新发展试点，率先探索与服务贸易发展相适应的体制机制、政策体系和开放路径，引领带动服务贸易高质量发展。

 

一方面，服务贸易管理体制机制基本建立。作为全球第一大货物贸易国，长期以来，我国贸易管理体制机制主要适用于货物贸易。经过三轮试点，适应服务贸易发展的跨部门统筹协调管理体制、便利化机制和监管模式，以及综合利用财政、税收、金融等手段推动服务贸易发展的促进机制基本建立。

 

另一方面，国际贸易竞争新优势正在形成。试点聚焦扩大服务业开放、培育经营主体和创新发展模式，“跨境直播”新场景，以及“跨境电商＋中欧班列＋丝路海运”、服务型制造、新型离岸贸易等新模式不断涌现。服务贸易规模不断扩大，从2016年的5.35万亿元提升至2023年的6.58万亿元。结构不断优化，2023年，知识密集型服务出口占服务出口总额的57.5%，国际竞争力稳步提升。

 

服务贸易创新发展试点贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，为提升“中国服务”在全球价值链中的地位探索了新路径。

 

一是坚持顶层设计与地方探索相结合。2016年以来，商务部三次出台服务贸易创新发展试点总体方案，围绕完善管理体制、健全促进体系、完善监管模式等八项任务进行探索。上海、北京等试点地区结合本地实际制定具体方案，如《上海市深化服务贸易创新发展试点实施方案》《北京市服务贸易创新发展试点工作实施方案》等，积极稳妥推进重点任务落地实施，形成可复制可推广的经验。

 

二是坚持稳与进相结合。“稳”体现在分阶段、分批次、分重点，逐步在全国有条件的地区开展：时间上，分别于2016年、2018年和2020年三个阶段稳步推进；空间上，先在上海、杭州、广州、深圳、武汉等中东部地区开展，后逐步扩大到大连、长春、乌鲁木齐等东北和西北地区。“进”体现在内容不断深化：从第一轮的“开展”、第二轮的“深化”，再到第三轮的“全面深化”，总体方案层层递进；重点任务坚持改革与开放同步推进，前期侧重改革，后期侧重开放，第二轮试点在旅行、金融等领域推出六项开放便利举措，第三轮试点在运输、教育、医疗、金融、专业服务等领域重点推出26项举措。

 

三是坚持差异化探索与共同发展相结合。差异化探索是坚持充分发挥地方的积极性和创造性，试点地区根据本地资源禀赋、经济发展水平、服务业发展特色制定具体方案。例如，北京发挥数字资源优势，聚焦数字贸易发展，探索数据跨境安全有序流动；上海围绕“五个中心”建设，聚焦技术服务、金融服务、运输服务等重点领域，提升服务贸易综合竞争力；海南率先实施跨境服务贸易负面清单模式。共同发展是坚持将创新成果在全国复制推广。三轮试点累计向全国推广157项试点经验和案例，并在扩大对外开放、提升便利水平、创新发展模式、优化支持政策、健全统计体系等方面，形成了四批共83个“最佳实践案例”。

 

四是坚持制度创新与企业模式创新同步发力。制度创新着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，推进服务贸易便利化和自由化。跨境服务贸易负面清单管理制度，加快人才、资本、技术、数据等要素流动的便利化措施，财政、信贷、出口担保等政策，大大激活了服务贸易发展新动能。企业模式创新着力推动商业模式、服务业态创新。试点地区在数字服务、知识产权服务、“保税+服务”等领域的业态模式创新，提升了国际竞争力和企业发展活力。

 

五是坚持统筹发展与安全。在逐步扩大服务业市场准入、提升服务贸易便利化水平、完善政策体系的同时，强调完善技术、文化等领域进出口监测，探索创新事中事后监管举措，形成各部门信息共享、协同监管和社会公众参与监督的监管体系。经过试点，已建立服务贸易发展联席会议制度，通过跨部门协调机制加强统筹协同，在数据跨境安全有序流动、知识产权保护等方面取得新突破。例如，北京构建了数据跨境安全管理机制，打通数据合规出境路径；石家庄着力打造生物医药知识产权全链条保护和运用体系。