“十五五”时期未来产业需要解决的关键问题

赛迪智库 / 2024-07-05 11:20:30

聚焦重点细分赛道。未来产业具有显著的不确定性，新技术新领域不断涌现和变化，产业发展方向是持续动态调整的，各个细分领域发展速度也并非同步。建议要加快打造未来产业瞭望站，建设前沿技术预见和技术调查平台，持续跟踪国内外前沿发展态势和技术演进趋势，利用人工智能、先进计算等技术精准识别高潜能未来产业，并结合国家战略和经济发展需求开展重点赛道的长期和可持续研究。同时，要积极借鉴发达国家先进做法，统筹政府、企业、科研院所及高校等资源，成立高级别专家咨询委员会，更好把握未来产业前沿方向，强化产学研协同创新。要通过评估未来产业细分领域产业成熟度，增加具有发展潜力的新领域和删减未成功产业化的旧赛道，动态调整未来产业体系，为国家和地方适时调整重点发展方向提供指引。

优化产业区域布局。在未来产业作为新质生产力重要内容的背景下，地方政府纷纷抢占未来产业发展先机，加速布局和发展未来产业热点赛道，但在缺乏科学论证和区域协调情况下，这有可能带来无序竞争和重复建设等问题，因此需要合理规划、精准培育和错位发展未来产业。建议一方面要以未来产业先导区建设为抓手引导地区合理化布局，围绕“现有产业未来化”和“未来技术产业化”发展路径，鼓励各地区立足自身产业基础和特色优势，加快构建“赋能型”和“产业型”等不同类型的国家级未来产业先导区，引导各地差异化布局未来产业。另一方面，要充分发挥各地区在未来产业产业链环节差异化优势，引导和鼓励各地区通过共建协同创新平台、联合培养高端人才、促进成果异地转移转化等方式，积极开展区域间未来产业合作。

加快科技成果转化。在全球经济和科技竞争日益激烈的背景下，前沿科技的快速转化已成为推动经济发展和产业升级的关键动力。当前，我国前沿科技成果转化仍面临多方面挑战。一方面，科技成果与市场需求之间存在脱节，导致许多有潜力的技术难以转化为实际应用。另一方面，科技成果转化过程中的技术孵化、场景打造、专利导航、标准引领等关键环节不完善，也制约了转化效率。建议加快落实工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，实施更大力度激励企业科技创新的优惠政策，扶持行业级、场景级系统解决方案供应商，建设一批覆盖研究开发、中试验证、场景应用等全链条的未来产业中试中心，统筹布局标准化发展路线，加快重点标准研制，促进标准、专利与技术协同发展，加快创建一批未来产业先导区，推动前沿科技成果转化落地。

健全容错纠错机制。未来产业的发展伴随着高风险和不确定性，难免会出现失败和错误，如何建立一个既能鼓励创新又能及时纠错的环境，是加快培育未来产业的重要前提。当前，无论是在政策制定还是企业经营中，仍然缺乏足够的容错意识，纠错机制不够完善，同时在法律层面对于容错纠错的规定不够明确。建议提高社会各界对于容错纠错机制重要性的认识，为未来产业创造宽松的社会环境。建立鼓励创新的项目选题和评审机制，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管效率和精准度，减少人为干预，积极探索与创新相适应的长周期考核和监管机制，形成政府、市场、社会多方参与的容错纠错机制，为企业和研究机构提供试错的空间。此外，通过法律法规明确容错边界，保护合法创新行为的同时对违法违规行为进行严格监管。

加大耐心资本支撑。针对未来产业孵化培育长周期、高风险、高投入等特征，未来产业的资金支持更需要“耐心资本”，亟需加快形成未来产业从基础研发、小试中试到产业化不同阶段的差异化资金支持机制。建议强化政府资金的耐心投入，推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大对未来产业投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投创新。同时要充分发挥各类政府产业投资基金支撑作用，将一定比例支持未来产业发展，从而建立政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。

强化高端人才引培。未来产业的发展依赖于科技创新人才，我国应在管理机制、引培机制等方面进一步创新，营造人才发展良好环境。建议大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境，激发高层次创新人才的创新活力和动力。以未来技术学院为载体，系统培养具有交叉复合背景的未来产业高层次人才，探索以企业为主体开展前沿科技人才培育的模式创新，通过设立专项基金或者重点项目等方式，支持企业开展特色、专项前沿科技人才、研究员、专家等培育工作。同时聚焦关键基础理论、前沿科技和未来产业等人才缺口较大的领域，强化校企联合培养，抓好海外高端人才流动和引进，健全以科技为导向的人才战略。

来源：赛迪智库

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