绿色生产力是驱动和支撑绿色发展的生产力。那么，绿色生产力在什么方面发挥驱动和支撑绿色发展的作用呢？通过分析国家有关文件可找到答案。

 

一是“十四五”规划纲要。我国“十四五”规划纲要的第十一篇“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”，细分为三章：第三十七章，提升生态系统质量和稳定性；第三十八章，持续改善环境质量；第三十九章，加快发展方式绿色转型。由此可知，“十四五”规划纲要是从生态系统、环境质量和发展方式转型三方面来规划绿色发展的。

 

二是《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》。这一文件对目标路径、重点任务和重大政策进行安排，是美丽中国建设的行动纲领。其中提出的重点任务包括加快发展方式绿色转型、深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造示范样板、开展全民行动、健全保障体系。七项中，发展方式转型、污染 攻坚战和生态系统安全是重点，其他内容则为目标、试点、公众参与和政策措施。

 

三是2024年《政府工作报告》。2024年《政府工作报告》第九部分“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”，分三项内容：推动生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济和积极稳妥推进碳达峰碳中和，即《政府工作报告》是从生态环境治理、发展绿色低碳经济和碳达峰碳中和三方面来部署绿色发展工作的。

 

总之，在国家有关文件中，绿色发展、生态文明建设、美丽中国建设等概念，侧重点在生态环境保护。绿色发展，不是不强调经济发展，而是因为经济发展均放在文件的较前面部分，如果在绿色发展部分仍强调经济发展，难免就会出现内容上的重复。因此，绿色发展部分的经济发展主要是从发展方式转型这个角度来阐述的。

 

在绿色生产力的驱动和支撑下，我国绿色发展取得了重大成就，经济“含金量”和“含绿量”明显提升。2023年我国可再生能源发电装机容量占比超过一半，历史性地超过火电装机；新能源汽车产销量连续9年位居世界第一。生态环境“十四五”重大工程台账系统纳入项目1.2万个，完成投资6000亿元，不仅为解决环境问题提供了治本之策，也拓展了发展潜力，增强了发展后劲。同时，绿色发展成果更加公平地惠及广大人民。

 

对于“新质生产力本身就是绿色生产力”的理解，依据“十四五”规划纲要、习近平总书记的重要讲话精神以及2024年《政府工作报告》，我们可以从以下几个层次展开：

 

一是大多数专家认为的“就是”：新质生产力具有绿色生产力性质，它是符合新发展理念的先进生产力。新质生产力为绿色发展提供了强劲的推动力和支撑力，绿色发展则对新质生产力的发展提出了更高的要求和发展方向。环保界一些专家对此有专门论述。在全球碳中和竞赛中，绿色生产力是决定谁有希望最终胜出并跻身世界前列的关键因素之一。

 

二是这是从政治高度对绿色发展的强调，而不是技术层面“是与否”的内涵界定。正如绿色发展与高质量发展的关系一样，绿色生产力是新质生产力的应有之义，也如生态文明建设排在“五位一体”的最后却强调要放在突出位置一样。从实际出发，发展新质生产力需要以绿色低碳为出发点，以与国际潮流衔接，同时满足人与自然和谐共生的美丽中国建设对生态环境保护的要求。

 

三是“新质生产力本身就是绿色生产力”。这句话是工作部署的领句，对应的工作是新质生产力可以发挥作用的领域，包括碳达峰碳中和、加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用、构建绿色低碳循环经济体系、持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱、倡导绿色健康生活方式等。

 

四是新质生产力和绿色生产力的载体有所重叠，但也有所不同。新质生产力发展的载体包括改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业、完善现代化产业体系。而绿色生产力驱动或支撑的产业包括节能环保产业、综合利用产业、清洁生产产业、新能源产业、碳汇产业等。“