立良法，为新质生产力发展供给优质的制度设计。法治是发展新质生产力的重要保障。要强化科技创新、数据要素、知识产权等领域的立法。在立法过程中，按照“良法”的目标来定位，尤其需要突出规则设计的平衡性、改革味和冗余度。立法要在发展新质生产力面临的矛盾焦点上“划杠杠”，新兴领域的立法，在对准焦点的同时，也要留白，提供发展空间。以数字领域的立法为例，从国际上看，当前已有很多数字立法案例，如数字服务法、数字市场法、数据法案等，其中有不少可借鉴的制度设计，但对于部分立法，在理论和实践中也提出了是否会减少创新甚至抑制创新的疑问，需要妥善权衡，这也为我国相关立法提供了一面“镜子”。新兴领域的立法，很多事项和规则设计是决断于未知之中，尤其考验立法者智慧和立法科学，需要完善立法体制机制，为优良的制度设计适配科学的立法程序，集思广益提高制度建设质量。

 

善治理，为新质生产力发展配置规范的监管政策。新质生产力所涉及的领域和产业，许多是想象不到、规划不出来的，尤其需要体现执法监管中力度和温度的平衡。同时，要以预防型法治的理念处理好“合规引”和“违法惩”之间的关系，把更多的执法监管力量用在前端合规指引，促进规范有序健康发展。面对新质生产力，传统的适用于旧的生产力质态的执法监管政策工具箱往往不敷使用，需要积极创新，引入更多新的政策工具。如深化新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监管；对未来产业实施更多的“沙盒”监管（划定相应范围），对“盒子”内的企业或对象，采取不同于传统产业的包容审慎监管措施；对一时看不准、短时间内专门立法时机不成熟的，需要试点探索前端合规指引，让经营主体提前知晓法律的底线和红线。当然，对于触碰法律底线、违法犯罪侵害市场秩序和公共利益的情形，需要严格执法、依法惩治。

 

促改革，为新质生产力发展划定政府与市场的合理边界。全面深化改革是变革生产关系的重要途径，发展新质生产力，要求进一步深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。这些体制机制改革目标的实现，需要法治来加以确认和保障。需要指出的是，新质生产力是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的，因此，该领域改革的关键仍然是正确处理政府与市场的关系。如何在科技创新要求下，积极推动政府、市场、社会协同发力；如何在推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链中发挥好“有形之手”和“无形之手”的作用，既让政府在这些领域比过去更积极有为又不突破基本的边界。这是十分关键的新课题，需要以法治思维和法治方式不断固化改革成果、破解改革难题、预留改革空间。

 

稳预期，为新质生产力发展营造良好的营商环境。法治是最好的营商环境。法治发挥的作用是固根本、稳预期、利长远，对于经营主体而言，能稳定其预期、巩固其信心的营商环境就是最好的营商环境，新质生产力因其“新”，必然带有某种前沿性、不确定性和风险性，营商环境的可预期性对其信心尤为关键。为此，需要在市场准入、要素配置、政策支持等方面增强公平性、透明度和可预期性，既要“给优惠”，更要“给机会”。同时，对于新质生产力中的“新劳动者”，也要为其积极探索不同于传统产业的合法权益保障机制。此外，基于新质生产力的特征，对一些需要保持战略耐心的领域，将宽容失败予以制度化明确，激励创新者吃下“定心丸”；对于为适应新质生产力发展的政策创新试验，需要依法依规实施容错免责。

 

作者：唐明良