一是注重顶层设计，统筹协同、系统推进。2024年是实施“十四五”规划的关键一年和攻坚之年，要重点围绕落实“三个集中”的整体情况、进展成效、典型案例和突出问题等方面，深入开展国资国企“十四五”规划执行情况评估工作，为“十四五”规划修订完善、圆满收官以及“十五五”规划谋篇布局、开局起步提供坚实基础。要立足国有资本的功能定位、使命责任，全面系统整体对接国家发展战略需要，着眼推动国有资本布局结构优化调整常态化长效化的制度、体制和机制建设，在持续完善全国国资三级规划体系的基础上，加快形成关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域国有资本布局结构优化调整的目录范围和划分标准，制定形成重点行业和关键领域国有资本布局结构优化调整的工作指南或操作指引，逐步建立完善坚持“三个集中”推动国有资本布局结构优化调整的考核、评价、监测、反馈、督导、调整的制度体系和管理机制。

 

二是锚定科技创新，营造良好环境。强化国有企业创新主体地位，全面梳理加快“三个集中”推动国有资本布局结构优化调整存在的突出矛盾和瓶颈症结，坚持问题导向、结果导向，明确攻关任务、攻关重点，集聚资源优势、能力条件，集中全力推动攻坚克难。通过示范工程、典型项目和应用场景引领带动，鼓励支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件加大应用力度。牢牢聚焦科研工作开展、科技创新激励和科技成果转化等关键环节，持续加大政策支持保障和落实落地力度，切实激发激活创新创造的活力动力。紧紧围绕集成电路、工业母机、关键软件、基础材料等战略性新兴产业和未来产业，加强能力基础评估、可行性研究和实施路径论证，形成符合科学规律、契合发展需要和方法路线可行的具体方案，构建系统化组织、体系化布局、集群化发展的推进格局，稳步提升国有资本在新经济领域的比重份额、控制力和影响力。

 

三是推进重组整合，提升配置运营效率。突出提升核心竞争力、增强核心功能，围绕科技、效率、人才、品牌等关键要素，瞄准战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四项功能，在更大范围、更宽领域、更高水平层面，开展参与范围更宽、精细化程度更高、专业化程度更深的，积极利用各类资本市场平台、充分使用多样资本运作工具、灵活采取多种资本运营方式的，集团内部、央企之间、央企与外部资源之间的深度重组整合。鼓励支持国有资本依托核心资源、关键技术和知名品牌，开展有可行性、有针对性、有前瞻性的服务功能定位、延伸产业链条和弥补短板弱项的价值型并购。坚持刀刃向内、苦练内功，重视加强并购重组后战略、市场、组织、制度、文化等深度整合融合，持续加大非主业、非优势业务和低效无效资产处置出清力度，按照“三个集中”要求压缩管理层级、消除亏损板块、提升效率活力，推动资源能力更好更快地集中集聚。

 

四是加大预算支持，发挥两类公司作用。发挥集中力量办大事的体制优势，科学编制国有资本经营预算，聚焦加快实现“三个集中”的目标任务，增强国有资本布局结构优化调整的财力保障。通过资本金注入、资金注入等方式，支持重点行业、关键领域、核心企业的重点工程、重点项目、重点任务得到有效落实，特别是加大提升自主可控能力、传统产业转型升级、产业链供应链稳定、确保基础设施安全和服务国计民生等方面的国有资本预算支持力度。充分发挥国有资本投资公司和国有资本运营公司的先行先试优势、专业能力优势和全面综合优势，探索形成加快“三个集中”推动国有资本布局结构优化调整的有效模式、可行路径和管理机制，引领带动各类资本和各类平台助力国有资本布局结构优化调整不断走深走实，深化产业资本、金融资本结合融合，全面放大国有资本的功能作用。

 

五是加强分类管理，提供保障支撑。聚焦加快“三个集中”推动国有资本布局结构优化调整的目标要求和重点任务，贯彻“一业一策”“一企一策”的整体思路，突出分类分层管理的基本原则，充分发挥考核“指挥棒”的激励约束作用，公益类企业重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力，商业二类企业重点考核服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性新兴产业以及完成重大专项任务的情况，通过建立公益性业务目录，为公益性业务分类核算、分类考核创造条件、提供可能。党委（党组）要加强对“三个集中”贯彻落实的领导与组织，及时研究解决重大问题、部署推进重点工作、加强监督考核管理、推动风险防范预警，充分发挥凝心聚力铸魂、服务中心工作和提供支持保障的作用，把高质量党建引领保障贯穿在实现“三个集中”的生动实践之中。确立人才引领发展的战略地位，树立人才推动发展的鲜明导向，加大战略性新兴产业和未来产业的人才培养力度，深化人才发展体制机制改革，完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制，充分激发人才的积极性、主动性、创造性，建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，为加快“三个集中”推动国有资本布局结构优化调整提供扎实的人才支撑。

 

作者：杜国功 国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记