营商环境是市场主体发展之基、活力之源，其优劣水平决定了生产要素资源的集聚与流向，成为国家竞争优势的重要构成。广义的营商环境涵盖伴随企业全生命周期的所有外部因素和软硬条件，狭义的营商环境更多指向制度环境，即我国《优化营商环境条例》中所界定的，营商环境是指“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。推动制度型开放，是打造国际一流营商环境的必然要求和应有之义。

 

　　制度型开放有利于降低生产要素配置的制度性成本。企业开展生产经营活动主要涉及两大类成本：生产成本和交易成本，其中生产成本主要由土地、劳动力等生产要素的价格水平决定，而交易成本更多取决于法律法规、体制机制等制度环境的优劣，例如知识产权保护制度、公平竞争市场环境等。在全球价值链分工中，相较于依靠大量生产要素投入的要素密集型企业，技术密集型等处于价值链高端环节的企业对制度环境决定的交易成本会更加敏感，因此对营商环境的要求更高。推动制度型开放，稳步对接知识产权、竞争中立等领域的国际高标准经贸规则，形成与国际接轨的法律规则、市场规则体系，能够显著降低生产要素特别是高端生产要素配置的制度性交易成本，营造更具制度优势的营商环境。

 

　　制度型开放有利于构建良好可持续的产业生态。安全有韧性、健康可持续的产业链供应链体系能够为企业开展生产经营提供完整的产业配套和稳定的外部环境，这是一流营商环境的必备条件。2023年世界银行发布了新的营商环境评价体系（B-Ready），与原评价体系（DB）相比，新体系更加注重整体性的产业生态评价，不仅包含市场准入、公用设施、金融服务、国际贸易、纳税服务、市场竞争等一级分项指标，同时还包含环境保护目标下的可持续发展这一跨领域指标。推动制度型开放，有利于持续降低造成国际国内市场分割的各类障碍壁垒，为良好产业生态的构建奠定基础；有利于对接国际高标准环境保护规则，构建更加具有环境可持续性的产业体系。另外，服务业扩大开放也是制度型开放的重要内容，特别是金融、法律、设计、咨询等领域的服务业开放能够为产业升级提供重要支撑。

 

　　制度型开放有利于提升国际贸易投资的便利化水平。自由便利的监督管理体制能极大提升跨境贸易和投资的效率，为国际贸易和跨境双向投资营造良好制度环境，而创新国际贸易投资管理体制是制度型开放的重要内容。制度型开放要求创新国际贸易监管体制，优化升级国际贸易“单一窗口”，实施跨境服务贸易负面清单管理制度，这将大幅提升货物贸易和服务贸易的自由化便利化水平。制度型开放要求创新利用外资体制机制，持续优化准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争，营造更加优质的外商投资环境。制度型开放要求创新对外投资管理体制，与其他国家开展双边投资保护和监管互认，为我国企业“走出去”营造良好外部环境。