国家战略性新兴产业集群发展工程是落实国家区域战略、推动经济高质量发展的系统性工程，是推动战略性新兴产业向全球产业链价值链中高端迈进的有力举措。2012年，国家发展改革委、财政部会同国家开发银行等，选择江苏、安徽、湖北、广东、深圳等中东部五省市，开展区域战略性新兴产业集聚发展试点工作。2019年，国家发展改革委启动实施国家战略性新兴产业集群发展工程，面向重点领域和重点区域，在全国范围内布局建设66个国家级战略性新兴产业集群。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进机制，建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》强调，深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。

 

党的十八大以来，在国家战略性新兴产业集群建设引领下，各地结合资源禀赋、产业基础和比较优势，围绕融合化和集群化两大主题，布局形成了一批国家级战略性新兴产业集群、先进制造业集群，打造了若干辐射带动能力突出的新兴产业增长极，对资源要素的吸引和集聚功能不断增强，探索形成了一些可复制推广的经验做法。

 

四川省成都市立足国家战略腹地建设要求，充分发挥四川大学、华西医院等研发优势，强化科伦等一批龙头企业带动作用，集聚转化医学重大科技基础设施、国家精准医学产业创新中心、生物靶向药物国家工程研究中心等高能级创新平台，形成了从基础研究到临床应用的创新链条，天府国际生物城、成都医学城等核心承载区集聚效应日趋显现，生物制药、现代中药、医疗器械、生物医药材料等细分产业做大做强。2023年，全市生物医药规上工业增加值增长10.1%，营收780亿元、利润145.2亿元，增幅分别高于全国7.2个百分点、24.3个百分点。值得一提的是，成都市围绕国家生物经济发展规划总体部署，明确提出做强高端医疗、生物医药、高端医疗器械三大“三医+”核心产业，做大生物农业、生物环保、生物能源三大“生物+”融合产业，前瞻培育合成生物、生物3D打印、生物医学人工智能等前沿领域，构建了“3+3+N”生物经济产业体系。其中，成都高新区与双流区合作共建的成都天府国际生物城，探索经济区与行政区适度分离模式，为地方战略性新兴产业集聚和融合发展蹚出一条新路。

 

广东省汕头市着力推动“四个一体化”风电产业集群建设。近年来，风电技术发展进入快车道，原有的生产制造流程已不能满足大型机组生产要求，亟需集中化、集群化、集约化、上下游一体化发展，这就要求生产基地靠近风电场项目、有良好的运输条件和港口。汕头市汇聚国内风电整机和六大关键部件龙头企业，建设全球最大40MW级传动系统六自由度动力学加载装置等重大科研基础设施，致力于打造风电先进制造业集群。在此基础上，加快海上风电母港建设，打造覆盖东南亚地区2000公里范围的海上风电施工建设基地以及辐射全球的海上风电产品装备出口基地，将其相关产业培育成带动产业升级和区域发展的新增长点，推动实现研发设计一体化、工艺流程一体化、生产制造一体化、检测认证一体化。

 

湖北省武汉市积极打造高度聚集的全国生命科学工具核心区和产业集群。持续布局这一高壁垒、高附加值、高市场容量的成长性赛道，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合和高水平集聚发展，将生命科学工具产业打造成为在国际上有影响力的优势产业和标杆产业。武汉产业创新发展研究院围绕生命科学底层技术、高端精密设备和自动化、创新诊断靶点孵化等领域，着力吸引集聚研发、产业、资本等各方力量，打通上下游产业链，加快产业创新平台建设，培育孵化领军企业，形成产业虹吸效应。

 

作者：韩祺 中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所创新战略研究室副主任