推动传统产业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，关乎现代化产业体系建设全局。

 

我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%，不仅是制造业的支柱，更是现代化产业体系的基底。制造业是传统产业的躯干，是实体经济的基础，经济增长依赖于以传统产业为主体的工业体系，过早“去制造业化”意味着过早“去工业化”。大量经济学文献已从理论、实证等方面阐明过早“去制造业化”对经济带来的危害。制造业比重快速下降是一种“早熟”的表现，会显著缩短资源再配置的链条，一定程度上削弱经济增长的潜在能力，从而延缓与发达经济体的接轨步伐。

 

有研究发现，大多数顺利完成工业化的发达经济体，制造业雇用的人员数量占劳动力总量的30%-40%，过早“去制造业化”会导致很多国家人均收入水平长期处于低位，陷入“中等收入陷阱”。纵观世界制造业发展史，制造业强国都是抓住中高端制造业这个“牛鼻子”，遵循制造业占比回落规律，实现了制造业比重稳定。从国内看，我国经济实现长期高速增长，得益于制造业的规模扩张和比重提升，制造业比重快速下降会削弱经济增长的潜在动能。从国外看，发达国家强调“再工业化”，呼吁制造业回归母国或同盟国，是对以往“去制造业化”的调整。相反，一些发展中国家出现过早“去工业化”问题，导致中高端制造业的衰落或缺失，掉入中高端制造业陷阱，带来严重经济衰退，并加大贫富差距问题。

 

习近平总书记强调，要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚，坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。为保持经济的合理增速和人均劳动生产率的持续提升，我们要遵循世界产业结构变迁规律，维持制造业增加值占比稳定。对于传统制造业占实体经济半壁江山的山东而言，更不能忽视放弃传统产业，不能对发展自我设限。

 

 

山东是经济大省、工业大省，拥有全部41个工业大类、55种产品产量占全国的20%以上，规上工业营业收入居全国第3位。近年来，我省持续实施先进制造业集群梯次培育行动，使规上工业增加值同比增长7.1%，其中制造业增加值增长7.8%。2023年，中国制造业综合实力200强入围企业中，浙江29家、广东22家、江苏20家，山东30家，位居第一。2024年，从一季度制造业增加值同比增长看，广东为6.0%、江苏为7.3%、山东高达9.1%。制造业在山东经济发展中继续发挥引领带动作用，“压舱石”作用凸显。如果传统产业简单退出，会带来产业“空心化”风险，出现“笼子空了，鸟却没来”的局面，动摇战略性产业、未来产业发展的根基。

 

笔者在调研中发现，作为经济强省代表的苏浙粤，在制造业市场化、投资结构效能、“两化”融合程度等方面优势突出，在传统产业转型升级中积累了不少经验，值得学习借鉴：市场化动力仍需加码。与苏浙粤相比，山东在资源要素市场化配置、产业发展市场化筛选、平台建设市场化成熟度等方面均有一定差距。从民营经济活力看，2024年一季度，广东以“中小微”为主的民营企业进出口1.28万亿元，同比增长19.2%，占全省外贸进出口总值的62.9%；而山东省一季度民营企业进出口5790.6亿元，增长8.9%。从平台载体看，浙江义乌、温州商贸实现全产业链发展，而我省部分商城仅是区域性商品集散中心，功能相对单一。从产业链条看，在2024年中国民营经济百强产业集群榜单中，江苏17个入榜，浙江16个入榜，广东12个入榜，三省占比高达45%，而我省仅有6个入榜。投资结构与效能有待优化。制造业投资结构在短期内可以有力支撑经济平稳增长，从长期看将为放大乘数效应、提升经济增量、优化供给结构提供更强动力。从投资活力看，近5年苏浙粤民间投资增速分别比山东高3.4、7.1、1.7个百分点。从投资产出效率看，近5年苏浙粤平均投资产出效率分别比山东高0.1、0.8、0.6个百分点。

 

国家统计局数据显示，2023年苏浙粤鲁四省规上工业增加值增速，江苏为7.6%，浙江为6.0%，广东为4.4%，山东为7.1%。据赛迪顾问先进制造业研究中心发布的2023年中国先进制造业百强城市显示，江苏有13个入围，浙江有8个，广东有10个，山东有13个。另据全国工商联发布的2023中国制造业民营企业500强，浙江为100个，江苏为82个，山东为64个，广东为46个。因此，总体而言，从不同维度观测制造业区域竞争态势，我省制造业正面临“标兵越走越快，追兵越赶越近”和“不进则大退，慢进则小退”的严峻考验，传统产业转型升级亟须加快质量变革、效率变革、动力变革。

 

 

习近平总书记强调，要深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。山东要以加快制造业转型升级、增强核心竞争力为重点，纵深推进先进制造业强省行动，加快构建现代化产业体系，在推进新型工业化中勇闯新路、勇挑大梁。

 

坚持创新驱动发展，推动传统产业向高端化迈进。针对我省传统制造业的重点领域，加快先进适用技术推广应用，加大研发投入，鼓励开展关键共性技术研究和产业化应用示范，制定转化应用目录。持续优化产业结构，传统产业并不都是低端产业，巩固“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能，完善高耗能、高排放、低水平项目管理制度，避免新质生产力发展中对传统制造业“一刀切”。深入实施传统产业基础再造工程，支持企业对基础类薄弱领域攻关突破，强化传统制造业基础支撑体系。加快企业品牌、产业品牌建设，用先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。

 

加快数字技术赋能，推动传统产业向智能化迈进。大力推进企业智改数转网联在中小企业先行先试，支持生产设备数字化改造，推动数字化车间和智能工厂建设。促进产业链供应链网络化协同，鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，支持重点行业建设“产业大脑”。推动产业园区和集群整体改造升级，推动产业集群数字化转型，建设区域人工智能数据处理中心，构建虚实结合的产业数字化新生态。

 

强化绿色低碳发展，推动传统产业向绿色化迈进。实施传统产业重点领域碳达峰行动，落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，建立健全碳排放核算体系，有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。完善绿色制造和服务体系，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，积极培育绿色服务机构，强化绿色制造标杆引领，带动更多企业绿色化转型。推动资源高效循环利用，分类制定实施战略性资源产业发展方案，积极推广资源循环生产模式，推进再生资源高值化循环利用。

 

推进产业互促支撑，推动传统产业向融合化迈进。推进石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，大力发展生物制造，推动生物技术在食品、医药、化工等领域加快融合应用，搭建跨行业交流对接平台。发展服务型制造，培育推广个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。持续优化产业布局，充分发挥我省各地资源禀赋、产业基础优势有序承接产业转移，差异化布局生产力，培育一批主导产业鲜明的先进制造业集群。

 

作者：卓成霞 系山东社会科学院政策研究室研究员