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推动开展新一轮消费品以旧换新 需把握重点环节精准发力

经济日报 / 2024-06-03 17:18:26
2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,提出实施消费品以旧换新行动。看待消费品以旧换新,不能只局限于消费品本身,而要从经济大循环的角度去认识。精准有序开展新一轮消费品以旧换新,是扩大有效需求、畅通供需循环的重要举措。把这个政策落实好,有利于形成消费和投资相互促进的良性循环,实现惠企利民。
 
推动开展新一轮消费品以旧换新,正当其时。疫情防控平稳转段后,消费恢复需要一个过程,真正从千家万户需求入手来提振消费才能事半功倍。数据显示,截至2023年底,我国汽车保有量达3.36亿辆,冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超30亿台。按照这个体量估算,汽车、家电更新换代有望创造万亿元规模的市场空间。从相关消费潜力和增速看,今年一季度,家用电器和音像器材类消费品零售额2053亿元,同比增长5.8%,体育、娱乐用品类零售额307亿元,同比增长14.2%,汽车类零售额11163亿元,同比增长3.8%。从绝对量和增速看,这些消费品市场空间大,若政策作用能较好发挥,将能够释放出巨大需求,对经济增长的支撑和推动作用也会更加显著。从更大范围看,随着经济企稳回升,消费增长潜力也将进一步释放,当前加快推进消费品以旧换新,更有助于激发消费潜能。数据显示,今年一季度社会消费品零售总额突破12万亿元,同比增长4.7%,尚有提升空间。消费的修复是一个慢变量,但加快恢复态势正在显现。
 
新一轮消费品以旧换新重点集中在汽车、家电、家装厨卫等领域,这与我国经济所处的发展阶段密切相关。数据显示,2023年常住人口城镇化率为66.2%,但户籍人口城镇化率还不到50%,城镇化进程稳步推进,消费市场仍有较大潜力。当前阶段,消费者对汽车、家电、家装厨卫的需求有较大增长空间,在这些领域推动以旧换新,能在提振消费的同时助力改善消费环境。从产业发展看,一方面为产需衔接提供了推动力,使库存、销售保持动态平衡,另一方面有利于拓宽节能产品销售渠道,进一步提升其市场占有率。循环利用是产业绿色化发展的一个重要着力点,消费品以旧换新将创新和丰富应用场景,推动经济高质量发展。
 
推动开展新一轮消费品以旧换新,是一项系统工程,需在政策上精准发力,把握好“标准关”“资金关”“运营关”三个重点环节。
 
“标准关”强调突出标准的引领作用。合理的标准能带动行业健康发展,促进产品质量提升,落后的标准不利于产品更新换代。对于消费品来说,标准至关重要。以汽车行业为例,机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准,直接关系汽车产品更新换代的周期,涉及设备安全问题,需形成有利于标准执行的长效机制。以家电产品为例,能耗标准牵动整个行业产品体系建设。相关标准保持动态更新,与购买方相关的优惠政策才能有效发挥作用。除了“硬标准”,“软标准”也不可或缺。例如,回收估值界定需要有一个参照系、参照物,计算流程、标准明确,才能推动以旧换新各个环节顺畅运转。
 
“资金关”强调优化各类资金支持方式。资金支持不是“大水漫灌”,不是为了支持而支持,要精准有效。对拟支持的消费品以旧换新,要综合多方面信息资源测算资金支持的额度和比例,设定合理范围。例如,新能源汽车的保险费率、汽车消费贷款首付比例,都存在比例与效果最优化的问题,设定合适的比例,有利于行业健康发展。同时,要做好资金来源的界定。有些需要财政资金予以支持,但并不意味着财政资金能包办一切,建议引导生产者根据销售数量、定价、利润进行平衡测算,通过灵活调整价格推动以旧换新。
 
“运营关”强调拆解回收、运营主体建设、售后服务等全链条配合。从政策推进与落实上看,上述环节是“最后一公里”,将推动政策红利更充分释放。以旧换新涉及的全链条环节具有完整且相对独立的内部体系,如何实现联通、贯通,专业化、规范化的运营主体至关重要。建议通过培育专业化企业,实现二手商品闭环流转,推动全链条资源整合,把售后服务水平纳入以旧换新的大网络中,对精准、有序开展以旧换新业务形成有力牵引。
 
作者:魏琪嘉 国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员
 
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