消费品以旧换新 耐用品换新仍是激发消费潜能的重点
经济日报 / 2024-06-03 17:13:28
2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,提出实施消费品以旧换新行动。全国范围的消费品以旧换新政策并非首次推出。为应对2008年国际金融危机、扩大消费需求,2009年至2011年,我国实施了大力度的家电和汽车以旧换新政策。2009年,《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》提出,选择北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州、长沙9省市开展家电“以旧换新”试点。2010年6月1日起,结合各地区旧家电拆解处理能力等条件,家电以旧换新政策逐步推广到全国范围。从这一轮以旧换新政策看,主要是通过置换补贴方式激发家电和汽车等耐用消费品的淘汰更新潜力,进一步扩大内需特别是消费需求,促进节能减排,发展循环经济,稳定和扩大就业。一方面,中央财政和试点省市财政共同发力、共担补贴资金。家电方面,中央财政和省级财政分别负担80%和20%。汽车方面,对提前报废“黄标车”并换购新车的给予补贴,地方可根据“黄标车”的车型、年限以及城市管理等因素,调整补贴标准。另一方面,建立有效的激励机制激发消费潜能,惠企利民。对交售电视机、电冰箱、洗衣机、电脑、空调5类旧家电并购买新家电的消费者给予补贴,交旧购新补贴不超过家电销售价格的10%,对回收补贴范围内且送到拆解处理企业的旧家电给予运输费用补贴。
以旧换新政策取得良好效果,试点省市初步建立了家电销售、回收和拆解一体化网络体系,经济、社会、资源方面效益明显。
一是有效拉动消费。进入21世纪,居民人均可支配收入增速加快,消费能力显著提高,耐用品消费需求增加,以旧换新政策对拉动耐用品消费增长起到了较好“催化”作用。汽车相关政策持续至2010年底,全国共办理汽车以旧换新补贴车辆约46万辆,拉动新车消费496亿元。家电相关政策持续至2011年底,销售五大类新家电9248万台,拉动直接消费3420多亿元,有效释放了城市居民的消费潜力。
二是推动耐用消费品产销跃升,促进产业发展。家电方面,2011年家电以旧换新销售额超1100亿元,占当年家电总销售额约1/5。叠加家电下乡政策,农村地区家电拥有量大幅增加,2012年,每百户农村居民拥有冰箱、空调、洗衣机、彩电分别较2007年增加41.2台、16.8台、21.3台、22.5台。汽车方面,自2001年中国加入世界贸易组织以来,汽车产业对外开放稳步推进,同时民营汽车企业加快发展,加之居民收入大幅增加,私人汽车消费蓬勃发展。目前,部分汽车到了更新换代期,市场上有更多产品可供选择,居民换车需求增加。2009年,我国汽车产销量均突破1000万辆。据统计,2010年汽车以旧换新补贴轿车数量占比最高,为46.4%。
三是促进节能减排,发展循环经济。随着工业化城镇化进程加快,迫切需要转变粗放型增长方式。2005年《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》印发,提出“实现经济、环境和社会效益相统一,建设资源节约型和环境友好型社会”。得益于以旧换新政策的推动,汽车、家电能效水平显著提高,老旧汽车油耗比新车高5%至10%,老旧家电电耗比新家电高20%至30%。
四是稳定和扩大就业。家电、汽车等耐用消费品产业链长,以旧换新政策不仅促进了零售业发展,而且带动了物流、售后服务、回收拆解等行业发展,这些行业属于劳动密集型行业,吸纳就业能力较强。据估算,服务于家电以旧换新的从业人员达40多万人,此轮消费品以旧换新有效扩大了就业规模。
新一轮消费品以旧换新行动中,耐用品换新仍是激发消费潜能的重点,但与上一轮不同的是,居民耐用品消费增长主要体现在结构变化上,由增量扩张驱动更多转向存量优化驱动。截至2023年底,我国汽车保有量3.36亿辆,冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超30亿台,汽车、家电更新换代的需求和潜力很大。值得注意的是,从上一轮以旧换新开展情况和效果看,在回收、拆解等环节还存在回收企业无法取得发票进行税收抵扣、拆解企业覆盖范围小、部分家电被小商贩回收后又流入二手市场等问题。目前,我国家电、汽车等耐用品回收循环利用体系尚不完善,具备资质的回收企业少、分散式个体户多、专业技术人员较为缺乏,废旧家电通过正规渠道回收比例不高。因此,构建“换新+回收”全链条闭环,健全回收循环利用体系至关重要。新一轮消费品以旧换新行动或带来需求集中释放,建议对标国际先进水平,发挥节能低碳、健康安全等标准引领作用,促进产业升级与消费升级同向发展,有序引导更新消费、梯次消费,持续稳定释放消费潜能。
作者:陈丽芬 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员
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