《行动方案》在重点任务方面，部署了化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升、建筑节能降碳等10方面行动、27项任务。《行动方案》还提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。为推动能耗双控转向碳排放双控创造了积极条件。

 

节能降碳是生态文明建设的重要内容，是促进经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的必由之路。《行动方案》对推动完成“十四五”节能降碳目标、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

 

《行动方案》是推动完成“十四五”节能降碳目标的重要部署。节能降碳是破解资源环境约束、推动绿色低碳高质量发展的重大举措。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上强调，“要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作”。《行动方案》立足当前形势，紧抓主要矛盾，突出重点领域，细化今明两年节能降碳量化目标，明确重点领域行业节能降碳任务，将对打好“十四五”节能降碳工作“收官战”，推动经济社会高质量发展发挥重要引领作用。

 

《行动方案》为继续做好“十五五”节能降碳工作奠定实践基础。当前，我国已开启迈向第二个百年奋斗目标的新征程，锚定建成社会主义现代化强国目标，意味着我国国民经济还将持续发展、人民生活水平还将大幅提升，需要充足能源予以支撑保障。《行动方案》坚决贯彻党中央、国务院关于节能降碳重大决策部署，认真总结实践经验，提出了结构节能、技术节能、管理节能等相应细化措施，将为加强经济社会发展能源保障、如期实现2030年前碳达峰目标夯实政策基础。

 

《行动方案》为推动能耗双控转向碳排放双控创造积极条件。党的二十大报告提出“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”。《行动方案》深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持先立后破，优化完善能源消耗总量和强度调控，健全碳排放双控配套制度，突出化石能源消费减量要求，引导非化石能源消费提升，严格新上项目管理，加强重点领域行业能效管控，强化节能事中事后管理约束。相关政策有利于推动能耗双控向碳排放双控转变的衔接过渡，为持续做好碳达峰碳中和工作奠定更加坚实的制度基础。

 

当前，我国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平，大量老旧建筑缺乏节能措施、运行管理缺失，亟需以点带面、系统推进，推动能源利用效率提升。《行动方案》准确把握全社会能源消耗主要环节。一方面，针对重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等方面节能降碳短板弱项，系统部署节能降碳十大行动，以定量定性相结合的方式设定细化目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新等针对性任务举措。另一方面，将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，以发展新质生产力为导向促进节能降碳，推动传统产业转型升级，培育壮大高能效的新兴产业，充分发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。

 

近年来，我国持续完善节能降碳规制标准体系，但能源和碳排放统计核算基础仍较薄弱，法律法规标准体系有待健全，各类激励约束政策和市场化机制需进一步强化。《行动方案》部署基础能力建设，完善支撑保障体系。法规标准方面，推动修订节约能源法，完善节能审查办法、节能监察办法、重点用能单位管理办法。加快节能标准制修订，加强能源消费和碳排放统计核算。配套政策方面，强调在落实好既有节能降碳财税政策基础上，加快完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策体系，加大对科技创新推广、节能降碳改造和用能设备更新等支持力度。管理机制方面，推动建立重大项目节能审查权限动态调整机制，统筹推进项目节能审查和碳排放评价，强化新上项目源头把关。强化重点用能单位能源利用状况报告、能效诊断、节能监察等工作，把事中事后监管落到实处。市场化机制方面，推进用能权有偿使用和交易，稳妥推进全国碳市场和自愿减排交易市场建设，加快建设绿证交易市场。

 

作者：刘琼 国家节能中心主任