二、全面解读2024年政府工作报告精神

 

1、总体要求和政策取向

 

2024年全年定位是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年宏观经济政策目标预期有着承上启下的重要作用。今年的增长目标是5%左右，结合去年年底环比GDP增长率只有1%，说明今年可能会陆续出台更加积极的政策，政府对未来经济发展也抱有信心。

 

新增就业的目标是1200万人，去年实施实现新增就业1244万。城镇调查失业率目标为5.5%左右，2023年全年全国城镇调查失业率平均值为5.2%。居民价格指数上限为3%左右，上年目标也是3%，实际值是0.2%。目标还提出了居民收入水平要和经济增长同步，并对国际收支、粮食产量、单位GDP能耗提出了要求。

 

2、2024年宏观经济政策的基本取向

 

在基本取向方面，这次政府工作报告延续了去年年底中央经济工作会议的要求，即坚持稳中求进，以进促稳，先立后破的整体政策基调。疫情期间出现了一些政策干预过度的情况，特别是政出多门、合成谬误，导致一些政策虽然是为了满足社会目标的需要，但对经济稳定或经济复苏造成了负面冲击。从去年年底中央经济工作会议一直到今年的政府工作报告，都提出对这些有负面影响的政策进行梳理和调整。

 

在财政政策方面，2024年的赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿，比上年年初预算增加1800亿元，并且安排了超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年发行1万亿。这说明整体上财政政策相对宽松，并且考虑了中国政府财政负债的可持续性，体现了财政促进增长和保持自身稳定两个方面的结合。

 

在货币政策方面，这次政府工作报告中特别提出了要畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转，这是多年以来货币政策存在的长期问题。畅通货币政策传导机制有利于避免金融脱实向虚，使货币政策能够更好地满足中小企业的融资问题。随着中国数字货币技术的迅速发展，针对中小企业或者个体工商户的信贷支持应该有制度创新的空间。

 

3、2024年十大任务

 

政府工作报告中提出了今年的十大任务，具体如下：

 

（1）大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力；（2）深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑；（3）着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环；（4）坚定不移深化改革，增强发展内生动力，扩大内需不仅要依靠各种扩张性的财政货币政策，关键要靠改革来增强信心；（5）扩大高水平对外开放，促进互利共赢；（6）更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，全球和中国的发展从追求绝对效率的全球化进入了追求效率和安全兼顾的全球化；（7）坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴；（8）推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局；（9）加强生态文明建设，推进绿色低碳发；（10）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

 

为了实现这十项具体任务，政府工作报告特别强调要增强宏观政策取向的一致性，把非经济性政策纳入宏观政策取向的一致性评估。很多非经济性政策特别是一些维护社会稳定的政策，它的政策初衷是好的，但如果在一个全社会对未来经济预期不稳或预期偏弱的时候公布这类收缩性政策可能会加剧公众对某些行业发展的预期弱化，产生相反的效果。所以今年政府工作报告和去年的经济工作会议都特别强调了提高政策取向的一致性。各个部门在制定政策的时候首先要听取和吸收各方面的意见，可以通过听证会的形式把相关信息先向社会发布，如果引发了较大的社会反应，应及时进行调整，避免形成合成谬误，造成严重后果。

 

4、今年工作的“窗口指导”

 

近年来中国宏观经济持续下滑，虽然出台了很多政策，但实施效果没有达到预期，说明我们在宏观治理方面仍存在一些问题。杨瑞龙教授对此进行了非常深入的研究。中国经济开放四十年不仅有市场的贡献，也有政府的贡献。政府作为制度“企业家”或“制度提供者”为改革开放的顺利推进做出了巨大的贡献。最近几年政府在制度供给方面低于社会预期，报告中强调了要纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。同时，还要做到落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制。如果没有一个符合经济发展需要的激励机制，我们在经济工作当中会遇到意想不到的困难。