财政部部长蓝佛安在全国财政工作会议上的讲话（节选），全文1.5万多字
第一财经 / 2024-01-23 10:52:27
1月22日，中国财政杂志公开了财政部党组书记、部长蓝佛安在全国财政工作会议上的讲话（节选），全文1.5万多字，相比于此前3000多字新闻通稿而言，可以更好地了解过去一年财政工作情况以及今年财政工作重点，这涉及四五十万亿财政收支，跟老百姓、企业关系密切。
“小钱小气、大钱大方”
此次会议深入学习贯彻总书记关于财政工作的重要指示批示精神，提出做好新时代新征程财政工作，要注意把握七大方面，其中首要是提高财政工作的政治性、大局观。
蓝佛安表示，政治性、大局观的一个重要体现就是始终心怀“国之大者”，做到“小钱小气、大钱大方”，“小钱小气”就是花钱不能大手大脚，“大钱大方”就是保障好党中央决策部署的贯彻落实。
中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经，此次会议一大特点是有大幅篇章强调提高财政工作的政治性，这有助于把握未来财政工作重点。
去年底召开的中央经济工作会议在部署今年财政政策时，要求优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。
此前山西省财政厅厅长常国华公开表示，“小钱小气”就是要坚持不该花的钱一分也不花，把有限的资金用在刀刃上，一分钱掰成两半花，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。“大钱大方”就是要不断优化调整支出结构，确保财政资源保障好国家战略部署，保障好民生支出需要。
预计基本完成预算目标
在回顾2023年财政工作时，此次会议提出预计能够基本完成全年预算目标，有力促进经济回升向好。
目前2023年全年财政数据尚未披露。根据去年初预算报告，2023年全年全国一般公共预算收入预计为21.73万亿元，增长6.7%。今年前11个月，全国一般公共预算收入实际约为20.01万亿元，同比增长7.9%。
税务总局日前公开数据显示，2023年，全年组织各项税费收入31.7万亿元（已扣除出口退税，未扣除出口退税为33.5万亿元），其中，税收收入15.9万亿元，社保费收入8.2万亿元。
专项债是稳经济重要举措，去年中国发行了3.8万亿元专项债，对稳投资扩消费起到积极作用。而上述中央经济工作会议要求，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。
在谈及去年管好用好专项债券资金方面，蓝佛安表示，去年将城中村改造、5G融合设施等纳入专项债券投向领域，将供热、供气等纳入用作项目资本金范围，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。
去年防范化解地方债风险是社会关注的一大焦点。
蓝佛安介绍，去年坚持化存量遏增量，扎实推进地方政府债务化解。按照党中央、国务院决策部署，做好地方政府债务调查统计分析，提出工作建议，推动制定一揽子化债方案。开展地方政府隐性债务风险化解试点。
根据公开发债数据，2023年10月之后，贵州、云南、湖南、内蒙古、辽宁等20多个省份合计发行了约1.39万亿元特殊再融资债券，债券期限以5至10年等中长期为主，地方政府债券平均利率约2.9%，用于偿还存量债务。这也被市场普遍认为用于置换部分存量隐性债务，实现展期降息。另外，金融机构也支持地方化债。
财政聚焦中国式现代化
这八大重点领域分别是，支持加快现代化产业体系建设；支持扩大国内需求；支持深入实施科教兴国战略；支持保障和改善民生；支持抓好“三农”工作；支持推进城乡融合、区域协调发展；支持加强生态文明建设；支持扩大高水平对外开放。
比如，在现代化产业体系建设方面，财政部要加大产业科技创新支持力度。加强制造业领域重点研发计划、重大专项等保障，支持企业更多参与国家重大科技项目。在支持科教兴国方面，中央财政继续加大教育投入，各地也要加大投入，确保落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求。
冯俏彬认为，这八大方面，成为了未来一段时间，财政支出结构优化，财税体制改革的目标和主线。
加大存量隐性债务化解力度
蓝佛安要求今年狠抓财政管理改革。其中就包括守住底线，有效防范化解地方债务风险。他表示，债务问题的背后是发展与安全的关系问题，发展是基础，安全是底线，对财政部门来讲，促发展和保安全都是职责所系，两个职责都要履行好。要严格落实既定化债举措，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，健全化债长效机制。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，考虑到2024年地方政府土地出让金收入还有可能进一步下降，预计明年特殊再融资债券还会较大规模发行，初步估计发行量会在2万亿至2.5万亿元之间。更为重要的是，2024年将全面推进城投平台经营性债务重组，在政策性银行、各类商业银行全面参与下，现有城投平台债务将大规模实施“置换”和“展期降息”。这将是短期内缓解地方债风险最有力的举措。
蓝佛安还要求，今年积极稳妥，谋划推进新一轮财税体制改革。适应中国式现代化目标任务，财税体制改革要因时而谋、因势而动，坚持系统思维、问题导向、先立后破。要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。
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