体量不断提升，高质量发展扎实推进。同时，也要看到我国经济运行中出现的新变化和新矛盾。中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多。在这些新变化新矛盾中，尤其要注意由于内需不足而引发的质的效提升与量的合理增长相对不足不协调的趋势和矛盾。

 

我们看到，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济增长的潜力仍然较大。完成中央经济工作会议制定的任务和目标，解决当前经济中的现实问题，需要高度警惕内需不足引发的量与质不协调趋势的演化，防止增长不足引发经济螺旋式收缩。因此，我们必须高度重视增长的速度问题，警惕增长不足现象，促使经济保持在合理增长水平。把握好发展的动态不均衡到动态均衡的演进过程，先立后破，为产业转型升级创造良好的环境和条件，这对高质量发展至关重要，成为当前我们经济工作的紧要任务。

 

依据我国经济社会发展的目标和当前经济运行的新变化新矛盾，未来积极财政政策的主要任务是增强经济活力，巩固和增强经济回升向好态势，形成消费和投资相互促进的良性循环，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。更好地发挥积极财政政策的作用，需要把握好“适度加力”和“提质增效”两个基本要求。

 

“适度加力”，即财政政策的力度要合适。力度太小，则影响财政政策的效果，对经济持续回升向好支撑不够；力度太大，则超过经济合理增长的需要和财政的承受能力，给经济发展和财政运行带来新的风险。积极的财政政策适度加力，需要把握好两点。

 

“提质增效”，即用好财政政策空间，提升财政政策效率，以较小的政策成本取得尽可能大的调控成效。为此，主要做好两个方面：一是优化财政政策的作用方向，用好财政政策空间，提升经济增长效率，增强中长期发展动能。围绕新质生产力和产业转型升级、现代产业体系建设，以及扩大需求、形成消费和投资相互促进的良性循环等目标，选择合理的政策方向和方式。二是根据宏观经济形势的发展，通过优化组合政策工具，优化财政支出结构，提升财政资源使用效率和财政支持高质量发展的能力。例如，随着大规模专项债的发行，地方优质项目不断减少，需要基于全国层面加快基础设施建设的统筹协调，综合考虑融资成本、国家整体规划和全国统一大市场建设等要求，调整投资方式和政府债务结构，提升整个国民经济运行效率和未来潜力。

 

下一阶段积极财政政策的重心。激发我国增长潜力，实现经济合理增长，需要维持合理充沛的总需求，加强投资动态管理，完善财政投融资方式和结构，优化政府债务结构，提升宏观经济治理效能，改善社会预期，增强经济活力，以公共服务和广义基础设施建设为消费和投资相互促进的着力点，消除制约消费需求的深层因素，以激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

 

作者：陈龙中国财政科学研究院研究员