坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。当前， 随着城乡居民收入和消费水 平的提高， 消费结构升级、消费需求分化态势加快形成， 对产品优质化、多样化、 个性化要求日益上升； 提高产品质量和产品绿色化、精细化发展水平， 增强产品 和服务创新能力的重要性、紧迫性日益凸显。以 2022 年为例，全国城镇居民、  农村居民人均可支配收入分别达到 49282.9 元和 20132.8 元，按当年价格计算，

 

分别较 5 年前的 2017 年年均递增达 6.2%和 8.4%。随着我国人口总量见顶回落， 越来越多的传统产业已达需求规模峰值， 进一步追求产业规模扩张将会导致产能 过剩问题加重、价贱伤企问题凸显， 严重影响产业发展质量、效益和竞争力。在 此背景下， 坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力， 将供需两 方面有机结合起来， 不仅有利于实现供求在更高水平的动态平衡， 也有利于提高 产业发展水平进而提升经济运行质量。一方面， 增加中高端有效供给、减少低端 无效供给， 增强供给创造需求、引导需求的能力； 另一方面， 结合优化消费环境、 增加消费场景和筑牢社会保障网、健全分层分类的社会救助体系， 通过多渠道增 加居民收入提升消费需求，并扩大社会有效需求规模。

 

实现经济质的有效提升往往要以量的合理增长为依托。之前， 有些地方在发 展传统产业时没有注意社会消费需求及其结构变化， 片面追求规模扩张或发展速 度， 甚至用规模或速度透支质量， 固然不利于实现经济高质量发展。但是， 如果 经济没有一定的规模或增长速度，提高经济运行质量的回旋空间就会相应收缩， 就业、增收等民生问题制约也会抑制提升经济发展质量的努力， 甚至会妨碍优质 资源、创新要素植入产业发展过程， 影响经济运行质量的提高。比如， 通常情况 下， 引导推进中小企业数字化转型， 有利于提升中小企业发展水平和经济运行质 量。但如因经济下行压力加大导致中小企业承受较大生存压力时， 对于这些中小 企业而言， 生存下来是第一位的， 发展是第二位的。因为在正常情况下， 中小企 业的数字化转型也面临诸多制约， 从国际经验来看， 其成功率往往不足 20%。推 进数字化转型是中小企业谋发展的举措， 而处于严重困境的中小企业的首要任务 是实现生存。否则， 强求这些企业投入更多的人力财力物力支持数字化转型， 很 可能导致被提前淘汰出局。这就如同在已干涸的池塘里， 再优质的鱼种恐怕也很 难存活。

 

 

第一，以科技创新引领现代化产业体系建设。科学技术是第一生产力， 也是 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的第一推动力。当今世界， 新一 轮科技革命和产业变革深入发展并相互影响， 科技创新特别是颠覆性技术创新和 前沿技术创新，日益成为产业创新的重要推动力，催生着新产业新业态新模式， 也激发着新质生产力成为经济回升向好的持续推动力。科技的跨界融合和高频渗 透， 正在重新定义诸多产业的发展方式与商业模式， 引发产业链供应链的分解重 构， 为发展战略性新兴产业、培育现代化产业体系提供重要引擎。数字技术、数 字经济与实体经济加速融合， 日益成为引领产业高端化、智能化、绿色化和融合 化转型的催化剂，也是推动传统产业转型升级和提升产业质量效益竞争力的引 擎。 一是要深化体制机制改革， 畅通教育、人才、科技对接转化机制， 培育有利 于高质量发展的产业生态和鼓励企业创新发展的创新生态，鼓励发展创业投资、 股权投资等创新友好型金融， 畅通科技创新向产业创新的转化渠道。二是要强化 企业在科技创新和产业创新中的主体地位， 鼓励平台型企业在加强产业创新能力 建设中发挥引领作用。

 

第二， 完善引导投资、鼓励消费的制度环境。当今世界正面临百年未有之大 变局， 外部环境的复杂性、严峻性和不确定性明显上升， 导致外需扩张难度和不

 

确定性显著增大。因此， 使国内大循环建立在内需主动力基础上的重要性和紧迫 性明显增加。这就要求积极打造有利于“激发有潜能的消费”和“扩大有效益的 投资”的制度环境，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。有效投资方面， 我国部分地区人口总量已呈减少趋势， 但铁路、公路、机场、水利等传统大型基 础设施网络基本成型， 房地产业产能过剩问题凸显， 依托传统大型基础设施和房 地产投资支撑经济快速增长的局面难以为继， 支撑经济增长的边际效应递减。尽 管以数字经济为代表的新型基础设施建设仍有较大增长空间， 但科学引导、优化 布局也日趋紧迫。此外， 部分城市地铁建设投资过度， 运营维护日趋艰难， 值得 敲响警钟。况且， 数字技术发展日新月异， 更新迭代很快， 易导致新型基础设施 建设投资难以适应新需求。而扩大消费可以更好地满足人民日益增长的美好生活 需要， 增进广大人民的获得感、幸福感、安全感。因此， 要明确鼓励消费的政策 导向，取消各种抑制潜在消费需求的不合理限制。

 

第三，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。中央经济工作会议要求， 必须把推进中国式现代化作为最大的政治。为此， 要聚焦经济建设这一中心和高 质量发展这一首要任务， 深化重点领域、关键环节改革， 激发各类经营主体的主 动性、积极性、创造性， 挖掘它们为中国式现代化建功立业的发展潜能。一是要 积极落实“两个毫不动摇”，使之与充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更 好发挥政府作用结合起来。一方面， 结合深化国资国企改革， 引导国有经济向关 系国家安全、国民经济命脉、提供公共服务和加强应急能力建设等重要行业集中， 加快布局优化和结构调整， 增强国有企业核心功能和核心竞争力。另一方面， 民 营企业是推进共同富裕的基石， 也是“激发有潜能消费”的基础。民营经济的发 达程度和创新创业的活跃度， 是衡量区域经济活力的重要指标。因此， 要按照建 设高标准市场体系要求， 完善民营企业平等发展的政策环境， 提高营商环境市场 化、法治化、国际化水平， 为拓展城乡居民就业增收渠道、扩大中等收入群体规 模创造条件。二是要推动全国统一大市场建设落实落地， 实施全国统一的市场准 入负面清单制度， 破除清单之外的隐性准入壁垒和准入限制。三是要进一步优化 科技创新政策， 鼓励中小微企业走专精特新发展道路， 鼓励大企业带动中小微企 业融合融通发展，培育形成产业链供应链战略伙伴关系。

 

第四， 持续有效防范化解重点领域关键环节风险。发展是第一要务， 安全是 底线要求。坚持高质量发展和高水平安全良性互动， 必须统筹做好房地产、地方 债券、中小金融机构等重点领域风险防范化解工作， 坚决守住不发生系统性风险 的底线。同时， 创新和改善经济宣传、舆论引导方式， 有效引导社会预期， 发挥 政府在稳预期、稳增长、稳就业方面的促进作用。此外， 还要夯实确保国家粮食 安全和不发生规模性返贫两条底线， 促进全面推进乡村振兴行稳致远， 推进农业 强国和宜居宜业和美乡村建设高质量发展，丰富经济回升向好的“三农”底蕴。 鉴于我国经济回升向好仍面临诸多严重困难和挑战， 必须按照“稳中求进、以进 促稳、先立后破”的要求， 切实增强宏观政策取向一致性， 谨慎出台各类“刹车 性”政策，防止因此放大经济社会运行风险。

 

最后需要强调的是， 扩大高水平对外开放， 对于巩固和增强经济回升向好态 势同样至关重要。这不仅是稳定和扩大外需的必要条件， 对于着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 统筹推进高质量发展和高 水平安全，具有重要的战略意义。

 

作者： 国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长、研究员 姜长云