2023 年以来，我国加强宏观政策逆周期和跨周期调节，着力扩大内需，优 化结构， 克服种种困难， 成绩斐然， 来之不易， 国民经济持续回升向好， 新动能

 

依据我国经济社会发展的目标和当前经济运行的新变化新矛盾， 未来积极财 政政策的主要任务是增强经济活力， 巩固和增强经济回升向好态势， 形成消费和 投资相互促进的良性循环， 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。更 好地发挥积极财政政策的作用， 需要把握好“适度加力”和“提质增效”两个基 本要求。

 

“适度加力”，即财政政策的力度要合适。力度太小， 则影响财政政策的效 果， 对经济持续回升向好支撑不够； 力度太大， 则超过经济合理增长的需要和财 政的承受能力， 给经济发展和财政运行带来新的风险。积极的财政政策适度加力， 需要把握好两点。

 

其一，财政政策的力度要与增长的潜力和现实需要以及国民经济规模相匹 配。确定经济增长目标和财政政策力度， 通常以潜在经济增长水平为依据。过去 三年我国遭受疫情严重冲击，这一时间段的经济数据明显低于正常的历史趋势 线。当前就业压力大， 一方面体现出现在的增长水平是不充分的， 另一方面意味 着我国具有提升增速的人力资源空间。2023 年新增就业的目标任务是 1200 万人 左右， 2024 年的压力只增不减， 高校毕业生人数预计将达到创纪录的 1187 万人， 解决新增就业仍需提高经济增速。财政政策的力度， 要与这一潜在增长水平相匹 配，激发经济增长潜力。

 

其二， 财政政策的力度与财政承受能力相适应。虽然综合宏观经济运行、经 济发展潜力、债务资金使用、融资成本及流动性、财政承受及偿付能力、政府资 产资源状况等分析， 我国财政赤字和政府债务总体安全， 可以为加大财政政策力 度提供一定的空间， 但在财政收支矛盾突出、一些地方债务存在流动性和兑付风 险的情况下， 实施积极的财政政策， 需要考虑财政的承受能力， 要在优化政策工 具和方式上下功夫，减轻财政压力，防止引发新的风险。

 

“提质增效”，即用好财政政策空间， 提升财政政策效率， 以较小的政策成 本取得尽可能大的调控成效。为此， 主要做好两个方面： 一是优化财政政策的作 用方向， 用好财政政策空间， 提升经济增长效率， 增强中长期发展动能。围绕新 质生产力和产业转型升级、现代产业体系建设， 以及扩大需求、形成消费和投资 相互促进的良性循环等目标， 选择合理的政策方向和方式。二是根据宏观经济形 势的发展， 通过优化组合政策工具， 优化财政支出结构， 提升财政资源使用效率 和财政支持高质量发展的能力。例如， 随着大规模专项债的发行， 地方优质项目 不断减少， 需要基于全国层面加快基础设施建设的统筹协调， 综合考虑融资成本、 国家整体规划和全国统一大市场建设等要求， 调整投资方式和政府债务结构， 提升整个国民经济运行效率和未来潜力。

 

下一阶段积极财政政策的重心，激发我国增长潜力， 实现经济合理增长， 需要维持合理充沛的总需求， 加强 投资动态管理， 完善财政投融资方式和结构， 优化政府债务结构， 提升宏观经济 治理效能， 改善社会预期， 增强经济活力， 以公共服务和广义基础设施建设为消 费和投资相互促进的着力点， 消除制约消费需求的深层因素， 以激发有潜能的消 费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

 

作者： 中国财政科学研究院研究员 陈龙