有效促进智能治理健康发展是提高政府管理效能的重要手段
学习时报 / 2023-12-06 10:28:17
2023年11月8日至10日，世界互联网大会乌镇峰会如约而至，这是乌镇峰会举办的第十年。10届世界互联网大会相继发布《携手构建网络空间命运共同体》概念文件、《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》等一系列重要成果，阐述了构建网络空间命运共同体的基本原则、实践路径、治理架构和具体举措。智能治理已成为新发展格局下构建网络空间命运共同体的破局点。我国也正在经历一场由智能技术与治理实践深度融合互嵌重构引发的超大规模“社会实验”。充分发挥智能治理效能，已成为提高治理效率，增进民生福祉，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要途径。作为一种基于人工智能、大数据、物联网等新兴技术建构的创新治理模式，智能治理一方面是推动新一轮经济社会变革的重要引擎，是提高政府管理效能的重要手段，另一方面智能化导致的“去人工化”、隐私问题社会化、创新应用不均衡化等问题日益凸显，对制度供给的质量与效率提出了严峻考验。在加速推进我国治理体系和治理能力现代化进程中，科学规范地运用人工智能技术，有效促进智能治理健康发展至关重要。
智能治理面临的挑战
《数字中国建设整体布局规划》提出：“以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。”智能治理可以提供许多便利，如精准识别民生需求，增进民生福祉；更加科学高效地设定治理议程，细化治理方案；降低治理成本，提高治理能力等。作为科学技术驱动或导向的智能治理，天然包括科技这把“双刃剑”所带来的益处和弊端，因此智能治理目前仍存在许多问题。
技术缺乏优势，数字鸿沟需要缩小。我国目前大规模的智能治理技术仍然较为落后：从技术层面讲，仍存在技术漏洞和核心技术落后的问题；从算法层面分析，存在诸如算法随机性、不确定性等技术问题；从社会层面出发，使用智能治理存在的权责划分问题、数据信息安全引发的隐私问题等亟待解决。
数据壁垒仍存在，数字治理面临困境。数据壁垒长期存在于各部门、各地区之间，如果要实现智能治理，首先要做的就是打破“数据孤岛”，在保证数据安全和及时脱敏的情况下，构建一个可以实现纵向各级贯通、横向各部门数据共享的治理体系。
基础设施建设不充分，技术难落地。当下智能治理关键的矛盾在于场景的智能化设施普及度不够，距离国际领先水平仍有一定差距，偏远地区设施更加匮乏。目前很多技术处于转型困难，难以投入实践，或者投入实践后，受限于设施不充分，导致利用率低、使用率不足等影响智能治理健康发展的重要问题。
智能治理如何健康发展
智能治理的出现，标志着“以人为主，技术为辅”的治理模式面临新的挑战。智能时代要有效发挥技术赋能多元治理主体的作用，努力构建透明、包容、可靠的善治格局。智能治理仍有许多地方需要加以完善，需要综合统筹政府、企业、社会、网民等多方参与，共同促进智能治理健康发展，让人工智能技术更好地造福人民。
完善监管体制机制，及时追踪研判新兴技术。需要制定关键技术清单，建立风险预警指标体系、监测预警机制，并跟踪关注国际新兴技术创新，尤其是研发部署和策略调整；结合国情，加大对新兴技术规模化应用场景的支持力度，特别是在社会实践、经济分析和伦理研究等方面；完善“法律、自律、他律”的体系建设，让智能治理程序化；努力降低新兴技术从实验室向实际应用转型的社会成本。
合作优化算法，改善治理效果。算法是人工智能发挥作用的重要技术，算法运行过程中出现的一些偏差，算法研发人员的自我约束的缺乏，算法技术的不可解释性等均会导致不可预测的风险，降低智能治理的成效，甚至导致政府治理效率的下降，因而必须要对算法技术不断优化，提高算法运行的透明度，完善算法运行相关规制，制定相关法规文件。政府、企业、公众在算法运行规制中都有不可忽视的重要作用，只有共同努力、相互合作，共同制约算法技术运行过程中的弊端与不足，防范化解其带来的风险，才能促进我国智能治理不断完善。
强化技术导向，维护社会秩序。人工智能的不断发展对社会发展和人民生活产生了不可小觑的影响，然而技术发展过程中也间接造成了公共秩序领域的风险，必须采取一定的措施加以规避。应强化技术的正面导向作用，充分调动技术促进社会和谐进步和为人民服务的积极作用。
加快自主技术研发，补齐人才短板。各级政府应当充分发挥主观能动性，采取多种方式来进一步加强数字技术人才队伍建设，例如采用外包人员、增加社会人才招聘力度、跨组织人员调动、实习和培训等。此外，也要进一步加大数字技术人才培养力度，提供合适奖励，积极调动相关人才的积极性。全国各地陆续探索的首席数据官制度，也是不错的尝试。为保证政府内部相关队伍“造血”能力，各级政府部门应扩大引进和利用人工智能相关技术人才的渠道和方式，争取在国家治理智能化转型中起到主导作用。
打破数据壁垒，贯通共享数据。为保证公众权益，在构建智能治理系统时，必须根据相关法律和文件，明确数据的权限和边界，在不影响正常工作的前提下，提升部门之间的数据治理协同能力，特别是注重提高基层数据治理能力。
推动数字基础设施建设，促进技术应用。全国在数字基础设施建设方面已经投入了非常大的人力物力，但在统筹发展方面还有所欠缺。存在部分地区建设不完善、不充分的问题，需要由上级部门监督数字基础设施建设进度，特别是针对偏远地区的建设，应当时刻关注，加大扶持力度，以避免形成数字基础设施的短板。完善国内数字设施建设，构建政产学研金服用综合体系，统一全国建设标准，推动实现电子政务在全国范围内高效互联互通。作者：林强 崔睿
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